浅议石油钻井公司加强劳务派遣工思想政治工作的现实必要性

杨洋

摘 要：文章对实施劳务派遣制度可能存在的风险及问题进行了分析，并就如何做好劳务派遣工的思想政治工作、构建和谐用工关系进行了探讨。

关键词：劳务派遣工；思想政治工作；石油钻井公司

随着经济发展和国民经济结构的调整，劳务派遣作为新时期的新型用工形式大量出现。石油钻井公司经过改革重组，存续公司和上市公司的分离以及主辅分离，在减员增效措施和劳动定员调整的双重作用下，很多岗位出现缺员状况，劳务派遣制在石油钻井公司用工中得到广泛实施。目前，一线劳务工已占一线人员比例的60%--80%，相当一部分人已成为生产骨干，加强对劳务派遣用工形式的研究与分析并做好勞务派遣工的思想政治工作便显得尤为重要。

一、劳务派遣的概念及适用范围

劳务派遣，是指劳务派遣单位与被派遣劳动者签订派遣合同，在得到被派遣劳动者同意后，便让其前往用工单位提供劳动。劳务派遣的最大特点是劳动力雇佣与劳动力使用相分离，被派遣劳动者不与用工单位签订劳动合同和发生劳动关系，而是与劳务派遣单位存在劳动关系，形成“有关系没劳动，有劳动没关系”的特殊形态。

二、实施劳务派遣制度可能存在的风险

1.劳务派遣模式与西方劳务派遣模式不同

西方劳务派遣模式：首先法律对派遣单位的资质要求非常严格，劳动监管部门监察也十分到位。派遣单位首先要与劳动者签订劳动合同，随后由派遣单位对劳动者进行面试和培训，将劳动者派往实际用人单位，劳动者再在实际用人单位从事约定的工作。

我国劳务派遣模式：首先法律对派遣单位的资质虽有要求但没有实际约束力，劳动监管部门现实的执法权十分有限。通常是用工单位自己招工，自己培训。然后由用工单位的人力资源部门找一家劳务派遣公司，由劳务公司出面和劳动者签订劳动合同，然后人员由用工单位进行日常管理。劳动者被派遣单位派到真正的用工单位工作后，劳动者与用工单位之间形成的法律关系，既不是劳动关系，也不是经济合同关系。应该说用人单位和劳动者之间是一种特殊的劳动关系。

风险存在：现实中劳动者可能自认为自己和用工单位之间就是劳动关系，劳务派遣不过是一种管理模式。因此，劳动者存在认知上的风险。劳动者对劳务公司有可能一无所知，但对用工单位的人员、装备、技术甚至商业秘密却十分清楚。

2.派遣公司履行社会职责能力可能存在的风险

（1）、一般劳务公司作为新兴经济体，靠收取用工单位一定数额的管理费，维持正常的管理运营。但是，如果一旦发生劳动纠纷，其处理纠纷及复杂情况的能力可能十分有限。

（2）、按照《劳动合同法》第57条要求派遣公司注册资本不得少于50万（第57条）。过低的注册资金的要求不具备保障劳务公司正常履行职责的能力。

（3）、《劳动合同法》应对派遣公司管理人员从业资格作进一步的要求，对劳务派遣公司的社会职能作进一步的规范。

风险存在：成立派遣公司的低门槛要求，有可能使得派遣公司履行社会职责存在一定的风险。

2.3、特殊劳动关系的争议性存在的风险

一般的劳动关系只是甲乙双方的关系，劳务派遣涉及到派遣单位、实际用工单位以及劳动者三方的关系，实际上是一种特殊的双重的劳动关系。劳务派遣特殊劳动关系的争议性在劳动关系调整中具有天然的风险。

3、石油钻井公司劳务派遣制度在执行中面临的实际问题

（1）派遣公司在日常管理工作中的不到位、不及时。

油田的基层生产单位多在野外从事勘探开发生产，点多面广，而派遣公司大多地处中小城市，工作人员数量有限，不可能做到全程跟踪管理服务。时间和空间的距离，再加上内部管理制度的执行约束以及出于对自身利益的维护，可能会使派遣公司的工作出现不及时、不到位的状况。

（2）用工单位隐性管理成本的增加。

由于派遣公司管理服务工作的不及时不到位，劳务派遣工正常发生的医药费和工伤医药费可能得不到及时解决。这样，一方面影响劳务工的工作情绪，另一方面用工单位不得不为这类事务而垫资，还可能会出现对此类费用报销金额的异议。因此，无形之中增加了用工单位负责人和人力资源部门的工作量。

（3）员工自身主人翁意识有待进一步提高。

从劳动合同法意义上说，劳务工应当是派遣公司的员工。在用工单位，他们只是接受派遣公司派遣来工作的，处于一种特殊地位，这就必然造成劳务工对自身归属的不确定性，也必然会影响到劳务工在工作中主人翁责任感的树立。然而，石油钻井公司所特有的生产的连续性、技术的复杂性、工种之间配合的严密性，又恰恰需要员工具有较高的劳动技能和高度的责任感。在现实中，劳务工的尴尬地位和用工单位对其主人翁意识的高要求显然 是不统一和不对等的。那么，如何提高劳务工主人翁意识以及稳定劳务工队伍，也就成了摆在用工单位管理者面前的重要现实问题。

（4）特殊工种社会的不通用性产生的劳动者自然人和用工单位企业法人愿望的不一致。

劳务工到油田工作，很多人接受的是不具社会通用性的一线工种职业培训，具有油田生产的特殊属性。他们为油田工作达到一定年限后，随着时间的推移、年龄的增长和身体健康状况的变化，可能不再适应一线工作。但劳务工所从事工种的特殊属性，又使得他们在变动工种时存在一定的障碍。另一方面，用工单位在劳务工派遣合同期满后，大多重新选用年轻力强的更适合一线的劳务工，那些已派遣期满的劳务工因其技能的社会不通用性，在退出油田时将会存在相当大的困难，由此产生了劳务工自然人和企业法人愿望的不一致。而且，此类矛盾和冲突将随着时间的推移而日显突出。

（5）派遣公司和用工单位愿望的不一致。

派遣公司希望用工单位承担更多的管理职能和服务职能，这一方面是派遣公司出于自身利益的考虑，另一方面也是派遣公司对劳务工实际工作情况的不了解而产生的内在无奈选择；而用工单位则希望根据实际工作的需要，按派遣合同的规定调换人员，并要求派遣公司承担劳动合同法所规定的职责。例如，派遣合同期满后，更换劳务工可能产生的劳动纠纷，应由派遣公司解决。但在现实中，派遣公司或许还不具备独立处理这类问题的能力。

4、加强思想政治工作，科学管理，构建科学和谐的用工关系。

（1）用工单位建立科学完善的劳务工管理体系。

随着劳务工在油田新录用人员中所占比例越来越高，熟练劳务工在生产中所起的作用越来越大，油田建立科学完善的管理体制势在必行。油田应建立起完善的录用培训机制、科学的薪酬激励机制、严格的考核约束机制 、持续的技能培训机制，为加强劳务工考核管理，促进劳务工队伍技术素质、技能水平的提高，稳定劳务工队伍提供有力的制度保障。

（2）用工单位和派遣单位建立良好的合作关系，共同承担起对劳务工的社会职责。

从派遣单位来讲，作为跟劳动者签订劳动合同的社会组织，也负有劳动法所要求的社会责任。这就需要用工单位和派遣单位紧密配合，把劳务工作为自己企业不可分割的一分子，切实负起责任，同时劳务工也要充分发挥主人翁责任感，为企业奉献青春与汗水，才能共同建立和谐稳定的劳动关系，实现三方共赢。

（3）在劳动合同法的框架下，用工单位为劳务工制定科学合理的职业规划。

石油钻井公司对具有良好职业道德规范、本质安全意识和熟练操作技能的员工有很高的岗位需求。在油田工作的劳务工，应该说绝大多数人是十分珍惜现有岗位的。如何引导和培养劳务工能够在不同的年龄和身体条件下适应不同岗位的技能要求，是用工单位人力资源部门需要认真对待和研究的课题。为劳务工制定长期的科学和合理的职业培训规划是解决这一问题的有效途径，同时也是维护生产平稳持续健康发展的必然选择。

（4）加强思想政治工作，采取有效措施，调动广大劳务工工作的积极性和主动性。

第一，加强劳务工用工性质的解释说明，正确对待不同用工带来的不同薪酬和福利待遇。油田的今天是几代石油人克服当时装备、技术及环境等方面的困难，发扬一不怕苦二不怕死的大庆铁人精神，经过艰苦创业所创造的物质财富和精神财富。所以，在油田实施老人老办法、新人新办法，这是历史形成的。

第二、正确处理劳务工和合同制职工的关系。职工是油田用工的主体队伍，劳务工仅是油田的一个用工补充形式。正式工既不要轻视劳务工，劳务工也不要盲目攀比职工。

第三、用良好的愿景激励劳务工岗位成才岗位做贡献。企业取得发展，才能为职工提供个人就业的岗位和成才的舞台，企业的发展需要大家共同的努力，“厂兴我荣、厂败我耻”。只有企业发展了，才有能力和财力为职工解决生产和生活中的困难。要让劳务工相信，油田作为中央企业，一定会认真履行好自己的经济责任和社会责任。

总之，随着劳务工数量的增加和在生产一线作用的日益重要，正确分析和解决劳务工的客观需求和实际困难，加强思想政治工作，实现科学管理，维护职工队伍的稳定，保持生产的安全平稳健康发展是石油钻井公司的必然选择。

（作者單位：华东石油工程有限公司六普分公司）