深化“放管服”改革、扎实推进供给侧结构性改革视角下对“双随机、一公开”监管的研究和探索

吴玉静

摘要：“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路，为深入落实“放管服”改革、扎实推进供给侧结构性改革的战略部署提供重要支撑。本文以秦皇岛市“双随机、一公开”监管改革为课题调查研究对象，详细论述了该市在推进改革中取得成效和有效举措，并对目前存在困难和问题进行了初步探索研究。

关键词：“放管服”改革;“双随机、一公开”监管

2018年以来，秦皇岛市按照上级有关改革要求，结合本地实际，围绕提高“双随机、一公开”监管工作的规范化、标准化水平，促进跨部门“双随机”抽查工作常态化，进行认真研究部署，取得良好成效，为深化“放管服”改革、扎实推进供给侧结构性改革奠定了基础，发挥了积极作用。

一、“双随机、一公开”监管改革提出背景

“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路，为深入落实“放管服”改革、扎实推进供给侧结构性改革的战略部署提供重要支撑。

二、该市“双随机、一公开”监管改革取得成效

（一）制定年度计划，持续开展抽查。市县两级各有关部门结合各自的工作职能和监管重心，科学合理的制定《2018年度随机抽查工作计划》，随机抽查事项清单实现了年度全覆盖。根据调研：2018年全市跨部门“双随机”联合抽查计划22次，其中市本级2次，各县区20次;全市各部门内部“双随机”抽查计划1439次，其中市直各部门256次，县区各部门1183次;全市各级各部门已开展随机抽查828次，检查被抽查对象14874户。

（二）完善“一单两库”，及时动态调整。“一单两库”，是落实“双随机”抽查制度，规范事中事后监管的重要基础。全市各级各部门密切关注“一单两库”相关内容的变化情况，及时进行动态调整。根据调研，该市2018年共有19个部门调整了随机抽查事项清单，调整执法人员名录库144人次，调整被检查对象名录库11600余户。

（三）加大培训力度，提升工作水平。为提高全市各级检查人员的业务能力和操作水平，各级各部门不断加大对执法人员的培训力度。根据调研：市房产局、市环保局等单位举办了“双随机”业务专题培训班，对随机抽查业务软件及操作流程进行专项辅导。市质监局在执法人员培训时发放《推进“双随机、一公开”工作任务提示卡》，对重点难点问题进行解答及剖析，保障了“双随机、一公开”工作的顺利进行。2018年该市各级各部门共组织各类培训100余次，培训执法人员5000余人次。

（四）加大宣传力度，营造改革氛围。在强化对内培训的同时，不断加大对外宣传培训力度。该市市食品和市场监管局牵头，组织市内50家大型集团企业代表，开展了“商事制度改革后的市场监管体系”主题培训，从商事制度改革情况介绍、企业信息公示、双随机抽查及抽查后续处理等四个方面，对“双随机、一公开”监管改革工作进行了全面宣讲，有效提高了企业诚信经营意识，扩大了社会认知度，营造了良好的改革氛围。

三、该市“双随机、一公开”监管改革经验做法

（一）加强组织领导，形成工作合力。经了解，该市市政府成立了由主管副市长任组长，主管副秘书长、市食品和市场监管局局长任副组长，47个市直部门负责同志为成员的全市“双随机、一公开”监管改革工作领导小组，统筹组织推进“双随机、一公开”监管工作。领导小组办公室（简称市双随办）设在市食品和市场监管局，具体负责“双随机、一公开”监管改革工作的组织协调推进工作。各县区也分别成立了领导小组和办公室，明确了责任领导、牵头及实施部门。该市上下形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，为顺利推进“双随机、一公开”监管改革工作，奠定了坚实的组织基础和保障。

（二）完善制度体系，强化规范管理。为确保“双随机、一公开”监管工作规范有序推进，该市先后出台了《关于开展“双随机”部门联合抽查试点工作的推进方案》、《关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施方案》、《秦皇岛市“双随机、一公开”联合抽查实施细则》、《秦皇岛市“双随机、一公开”监管工作考核办法》等一系列制度规定，围繞推行“双随机、一公开”监管改革涉及的监管平台建设、“一单两库一细则”（随机抽查事项清单，检查对象名录库、执法检查人员名录库，随机抽查工作细则）建设、跨部门协调机制、联合惩戒机制、督导考核机制等工作，提出了具体要求，明确了责任分工，为科学有序推进全市“双随机、一公开”监管改革工作提供了有效遵循。

（三）健全监管网络，实现全面覆盖。按照省双随机成员单位建立标准，确保该市双随机成员单位实行了“双随机”抽查，占应实行随机抽查部门的100%，实现市级执法领域“双随机”抽查工作全覆盖。全市9个县区全部组织开展了“双随机、一公开”监管改革工作，占县区总数的100%，实现了县区全覆盖。

（四）加强协同配合，推进联合抽查。为进一步解决多头监管、重复检查、随意执法的问题，在积极开展部门抽查的基础上，引导全市上下牢固树立“一盘棋”思想，积极协同配合，开展多种形式的联合抽查工作。海港区探索实行横向联合抽查，协调区内市场监管、旅游、环保、物价等10个部门，开展跨部门联合“双随机”抽查。市交通局采取纵向联合抽查，与海港区交通局联合，随机抽取执法人员，开展联合执法，实现上下联动，有效解决了执法力量不足问题。市双随办采取交叉联合抽查，组织市、县（区）两级市场监管、气象、安监、人社等部门，对部分县区加油站进行随机联合抽查，取得了较好效果。

（五）注重宣传培训，营造良好氛围。该市各级各相关部门充分利用各种渠道，对“双随机、一公开”监管改革进行广泛宣传报道，扩大社会影响，营造良好氛围。市食品和市场监管局充分发挥牵头作用，在局官网、微信公众号、微博广泛宣传“双随机、一公开”相关政策，并创建“双随机、一公开”监管工作信息专刊，及时刊发工作动态、交流各单位工作经验。各级各相关部门还积极组织开展业务培训，推动执法人员及时转变监管理念，更新监管知识，依法履职尽责。

（六）强化督导检查，抓好结果运用。该市市政府责成市双随办会同市政府督查室，加大对各县区、各部门工作开展情况的督导检查力度，做到及时发现问题及时进行整改。2018年初，对各级各部门工作落实情况进行了考核，考核结果在全市范围内通报，有效激发了各级各部门工作积极性，促进了督导考核工作规范化、常态化。同时，强化“双随机”抽查结果的运用，严格落实国家对失信企业实施联合惩戒的制度要求，在政府采购、招投标、金融信贷等方面予以限制或者禁入，初步构建起企业“一处违法、处处受限”的联合惩戒工作局面。

四、该市“双随机、一公开”监管改革存在困难和问题

“双随机、一公开”监管工作的深入开展，有效防止了随意执法、人情执法，突显了公正监管、综合监管和审慎监管，进一步融洽了部门与监管对象的关系，优化了营商环境。同时，通过走访调研，目前该市“双随机、一公开”监管工作也存在着一些困难和问题：一是“双随机”监管方式与上级部门专项法规之间有冲突的现象，为地方落实“双随机”抽查工作带来一定影响。二是随着“证照分离”监管制度改革的推进，行业许可部门、主管部门与市场准入部门之间，市场主体名录库数据不能时时共享问题将更加凸显，行政管理与信用监管有效结合仍需进一步研究。三是监管部门执法人员名录库应在类别上突出专业性，随机抽取的监管人员也要适应跨部门双随机联合监管模式，做到专才专用，实现重点行业重点监管，避免监管出现“真空”。

五、对策建议研究

实施双随机抽查机制的目的是要体现执法的公平公正，约束执法行为，但要做到信用监管体系下构建的协同监管机制和行政执法的有效融合仍有较长的路要走。在此，提出以下对策建议：

（一）进一步加大业务培训力度。定期举办全市范围的业务培训班，提高执法人员的思想认识和业务水平，打造一支过硬执法队伍。

（二）进一步加强随机大联合抽查。在确保各县區、各相关部门“双随机、一公开”工作稳步开展的同时，继续深入开展全市范围的随机大联合抽查，根据之前发现问题情况确定抽查频次。

（三）进一步利用好省数据系统。积极利用河北省“双随机与双告知综合系统”，及时归集企业项下的各类数据，运用大数据进行分析，为事中事后监管提供决策依据。

参考文献：

[1]寇大伟，崔建锋.“整体性治理视域的‘放管服改革——以河北省‘放管服改革为例”[J].领导科学，2019 （2）.

[2]张巍.“扎实推进‘双随机一公开强化事中事后监管”[J].财经界（学术版），2018 （10）.

[3]李凤娇，赵湘国.“‘双随机一公开为科学高效监管提供新思路”[J].人口与计划生育，2017 （8）.