电力物资采购招投标制度建设初探

朱玉瑾

摘要：在現阶段的电力物资招投标采购风险管理过程中，需要根据当前的实际情况，并对其中可能出现的问题进行深入研究，才能够创建较为理想的招投标采购环境。本文对电力物资招投标中优化采购风险管理体系的必要性进行了探析，并对该风险管理体系中存在的问题进行了有效的分析，提出相应的解决办法，如风险防控组织架构的建立，以及相关岗位责任的有效落实等等，这些都为风险控制提供了良好优化措施。

关键词：电力物资;采购活动;招投标制度;建设工作

中图分类号：TM73

文献标识码：A

引言

我国社会主义经济发展的速度越快，市场经济体制的建立也就越完善，我国电力企业以前一直使用着计划体制，现阶段为了向市场体制转型成功，在建设电网的过程中，主要使用的体制是采购招投标，不仅使成本得到了有效的节约，还促进了企业经济效益的进一步提升。

1电力物资采购招投标存在的制度问题

1.1权利制度不平衡

从电力企业运行实况来说，存在着企业管理者是企业政策制定者的职权现象，在实际工作中，既负责运行制度的设计，也负责安排代理机构，偶尔肩负某项目的招标人，逐渐暴露出权利制度失衡问题。具体体现如下：（1）在电力物资招投标环节，常见化整为零和拆除工程等情况，使得招标权利制度缺少均衡性。（2）招标项目变相内定。此类情况较为常见，体现为内定或者代理操作等。

1.2制度本身问题

随着电力物资行业的发展，采购环节的招投标制度没有随之被改进，导致现行的招投标制度难以满足采购要求，适应性欠缺的问题也极为明显。制度存在的问题体现很多内容中，比如对于技术性管理工作的忽略。其具体问题如下：电力行业作为垄断的国有企业，在加上其处于采购的强势方，认为可以通过垄断地位获得额外收益造成对待采购制度的制定上比较轻视，同时一些管理人员的私心，认为完善的采购制度会造成其既得利益的丧失，也不愿意制定完善的制度来约束自身的行为。

1.3法律制度不完善

目前，我国关于电力企业的招投标法律制度不够完善，存在着缺少系统性情况，具体体现为原则多、细节描述少等。由于法律制度范围广泛，增加了执行环节的问题，影响电力物资招投标工作的正常开展，具体如下：（1）没有明确规定招投标场所，部分地方政府为招标，设定了交易市场，不过电力系统内部立法机制不够完善，招投标场所不是电力专用，缺少完善的监督设施，使得电力物资招投标过程的监督管理不到位。（2）人员的专业性不强，影响着招标工作的有效开展。

2电力物资采购招投标制度建设策略

2.1加快改革企业管理体制的速度

（1）对采购管理模式要进行明确。企业应该以“集中采购为主，分散采购为辅”的原则进行采购活动，在制定相关管理制度的时候，也应该以这项原则为依据。企业还需要将传统的理念进行转变，根据相关的法律法规建立新的管理理念，与此同时，要明确的划分企业员工的职责，进而为顺利的进行物资采购工作提供保证。

（2）改革财务、设计体制的力度要加强。企业在管理审计和财务部门的过程中，可以将二者相结合，明确各部门之间的职责，进而促进顺利、公平的进行招投标工作的实现。

（3）建设管理机构的力度也要加强。企业在建设管理机构的时候，可以以管理模式和管理制度为依据。也就是说，在建设管理机构的时候，如果管理制度发生了改变，就要适当的完善和调整管理机制，在对管理机制的职责有所明确以后，如果工作人员违反了制度，则需要进行相应的教育和惩罚，进而实现有效的实施管理制度。

2.2培养采购招投标人员的力度要加强

想要将培养采购招投标人员的力度进一步加强，首先，企业需要将对传统采购人员的看法进行转变，其次，就是要加强培训采购人员的力度，促进其专业知识水平的提升，在相应的岗位对其进行培训，进而不断的提升其业务水平。作为一名优秀的采购人员，只具备相应的市场营销知识是不够的，还需要详细的了解一些合同和法律的管理，除此之外，还对一些采购知识有熟练的掌握。企业在培养采购人员的时候，并应该只注重专业知识的培训，对其职业道德方面的教育力度也要加强，进而促进采购人员综合素质的提高，有助于防止腐败现象的出现。

2.3公开招投标

物资推行集中公开招标采购方式，“公开采购率”是重点监控与评价指标。因此，采购公开度将成为我们物资采购的其中一个重点，公开招标采购是物资采购的首选方式。除了难以形成招标规模标准或涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，以及需要向原中标人采购货物，否则将影响施工或者功能配套要求等特殊情况不适宜进行招标的，原则上均应采用公开招标方式采购物资。

2.4构建信息化平台

电力企业物资系统的信息化平台构建，具体从以下方面入手：①设计招投标信息网站时，基于Internrt，设计网站资源，实现物资信息实时发布。通过浏览招标信息功能，实现电力物资招投标过程公开化以及透明化。②设计友好的评分子系统。评标是电力物资招投标工作的核心，通过设计专家评分模块，实现人性化设计;专家通过计算机终端，对评分表和项目内容，结合实际进行打分;对招标项目，做出综合性评价，基于总分分析，构建项目评价内容，进而减少资源错误情况。

2.5强对数据综合管理

在电力物资招投标采购过程中，最重要的部分就是需要对关键性数据进行重点使用和保护，使其能够服务于电力公司的采购工作。为了能够加强对数据的有效管理，需要根据数据的实际来源进行主数据图谱的绘制工作，从而能够对其进行系统性分析，使其能够获得标准化的模型，方便进行数据挖掘工作使其符合相关工作的具体要求。并对这些数据进行必要的保密和备份，并且要有效保证其安全性和可靠性。并且还要根据提供的一些大数据对各个过程进行必要的整理和分析，使该数据能够得到有效的梳理。从而能够对今后的信息系统，以及开发工具的对接发挥出巨大的作用。

2.6监督机制的建立，以及工作内容的透明化

为了能够减少人为原因造成的风险，需要建立有效的监督机制，使各个部门的工作都纳入到相应的监管之中，从而建立透明化的工作机制，使相关工作能够按照要求顺利的完成。并确立相应的责任机制，当问题发生之后，也能够及时追究其责任，从而对相关工作的进行提供强有力的技术支撑。并对招标文件及时的进行审查，防止工作过程中出现疏漏，并建立文件签名系统，使其能够按照相关制度和标准，完成对招标文件的有效管理以及监督。从而建立从监管机制到招投标文件管理等全面的监督体系，使相关工作得到切实有效地保障。

结束语

总之，在电力物资招投标采购过程中，可以通过建立招投标采购风险防控组织架构，以及相配套的风险防控机制的应用，从而实现对风险的有效研究，并加强对数据综合管理，建立监督机制，使工作更加透明变化，从而能够使电力物资招投标采购风险管理体系得到进一步的优化，为公司的发展注入新的活力。

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