浅析闭会期间如何做出彩的地方人大新闻

张玮

摘要：人大是个新闻“富矿”，每年“两会季”也是媒体施展十八般武艺“抢新闻”的高峰期，从新闻数量、质量、传播手段和影响力上都堪称上乘。但喧嚣过后，闭会期间的人大新闻却大多不温不火，如何在“淡季”采写出彩的人大新闻？本文通过分析《南方日报》地方版深圳观察近年来的部分人大题材获奖作品，认为增强专业性、思辨性和民生性是掘出“好矿”的关键。

关键词：人大新闻;专业性;思辨性;贴近民生

人大是个新闻“富矿”的观点出自当代著名报人、原《人民日报》总编辑范敬宜，也是由人大的性质、地位和作用所决定，并成为业内共识。

随着民主法制进程的推进，人大新闻越来越受重视。然而，大多数媒体对于这座富矿的“开采”主要集中在每年各级人代会上，呈现“季节性开采”的特点。如何让人大新闻在闭会期间也出彩，笔者尝试对地方立法和改革创新走在前沿的深圳人大进行研究，以《南方日报》地方版深圳观察近年来刊发的部分人大题材获奖作品为例进行分析，希望为人大新闻全周期“开采”提供一些思路。

一、钻研人大制度，越专业越能抓到独家视角

每条线口都具有专业性，人大新闻因具有更强的政治性、法律性和程序性，在报道中尤其需要严谨和准确，对记者的政治素养和专业素质提出了更高要求。除了用语规范外，还要深入了解人民代表大会制度、各项法律法规和人大工作制度。

比如，知晓人大及其常委会的主要职能是具有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权;人大代表的权力包括审议权、表決权、建议权、批评权、罢免权、选举权、询问权和质询权等。

深圳是全国地方立法最多的城市，自1992年被授予特区立法权以来，已累计制定220余项法规。深圳人代会闭会期间，人大新闻发布的载体主要是人大常委会和主任会议。由于会议程序性较强，易让记者满足于对会议内容和条例草案的采写，使报道落入窠臼。只有深谙人大制度设置，才能在常规会议中更加敏锐地抓住真新闻，产生独家报道或视角。

2016年4月29日，深圳市六届人大常委会第七次会议计划审议与市民关系密切的《深圳经济特区食品安全条例（草案）》。但人大常委会主任刚宣读完会议议程，常委会委员、人大代表郑学定即举手起身，从“创新不够、没有突出深圳特色、问责缺失”等方面对草案提出批评，并建议取消将其列入审议议程，退回去重新起草，引起现场哗然。尽管其请求被受理，但事发突然，提议最终因附议人数不够未获通过。

当时目睹这一幕的媒体有近10家，均未引起重视，翌日仅对草案进行了常规报道。笔者则意识到郑学定是在行使一项权力——会议中临时提出议题即为“动议”，根据深圳市人大常委会议事规则，常委会组成人员有权提出动议。后经确认，这是首次使用动议权，在代表履职和发挥监督职能上具有特殊意义。

笔者随后第一时间独家对话郑学定，从他为何突然动议谈起，还原事件背后的原委和真相，披露深圳食品安全的现状，写就《市人大常委会委员首次使用动议权》一文。刊发后，迅速在人大代表群中引发强烈反响，对该草案的修改展开热议，同年12月深圳人大还首次针对食品安全举行询问会，该文获得第24届深圳新闻奖通讯类二等奖。

二、增强思辨能力，深挖事件背后深意

人大是新闻“富矿”，但真正的好矿往往不会简单的显露在表面，需要记者拓展视野、勤于思考、深入挖掘，才能找准矿脉，挖到出彩新闻。

人大有监督权，但也需要围绕中心服务大局，特别是在立法决策上，深圳人大坚持与改革决策、与城市发展需求相结合，这也意味着人大新闻可以与政经民生等重大话题、事件产生广泛的关联度。此时记者应尽量跳出事件或法条本身，从各关联角度去思考，剥丝抽茧般找到更有价值的新闻。

2016年10月25日，深圳市人大常委会首次审议《深圳经济特区国家自主创新示范区条例（草案）》，拟破除科技创新领域的体制机制障碍，助力深圳形成综合创新生态体系。而以城市为基本单元进行立法，在全国尚属首次。

该草案从内容和意义上都颇具创新性，本就是硬新闻。但在完成常规报道后，笔者进一步思考：全球有影响力的科技创新中心，其形成尽管是市场力量驱动的结果，但政府无一例外都在创新中扮演着重要角色，既营造创新环境，又弥补市场失灵的不足。那么，深圳产业转型仅短短20多年即成为全国乃至全世界的科技创新先锋城市，特区立法在其中扮演了什么角色？

在深圳市人大的帮助下，笔者开始对深圳历年立法目录进行全面梳理，发现深圳自1996年开始即利用特区立法权为科技和企业创新护航，至今已出台6部法规，进而得出“深圳平均3年多就出台一部科技法规”的结论。这些法规或为解决企业困境而定，或为填补法律空白而生，或是突破禁区障碍，都在不同时期对深圳企业创新起到引领和护航作用。

随后，先后采写完成消息稿《深圳又“吃螃蟹”为创新立法》和通讯稿《为创新立法，深圳探路20年》。前者从立法角度点出深圳勇于“吃螃蟹”，敢于担当的改革创新精神，全文仅约600字，但因语言精练，视角独特，立意深远，刊发在南方日报封面，获得第26届广东人大新闻奖消息类二等奖。

后者则基于上述梳理和结论，由点到面、由表及里，深度分析了“市场之驱与政府之手的关系”“如何辩证看待和处理政府、法规与企业之间的关系”等深层次问题，引起广泛关注。

三、注重贴近民生，在基层一线抓“活鱼”

人大工作几乎涉及所有民生领域，与群众利益和诉求紧密相连。比如，在深圳市人大的组织架构中，就有法委、计划预算委，以及监察司法工委、经济工委、城建环资工委、教科文卫工委、外事侨务工委、社会建设工委等。这让人大新闻具有极强的民生性和贴近性，沉下去，与基层代表多接触才可能抓到“活鱼”。

具体可从两方面入手，一是要挖掘与群众紧密相连，且亟需解决的问题。深圳土地资源紧约，“垃圾围城”问题由来已久，但垃圾分类推动两年多，却效果甚微。2018年1月，笔者拿到一份“关于深圳垃圾减量分类和无害化处理的调研报告”，内容详实、犀利。进一步挖掘发现，这是12位人大代表、1位政协委员和1位市民自发调研，6个月里走访了城管、财委、经信等部门，以及16家垃圾分类和无害化处理企业、部分社区和有关专家后写就，足迹覆盖深圳全市10区，报告字数超过2万多字。

笔者马上对此进行了采访，了解整个事件背景和阻碍垃圾分类的症结，并录制了视频。视频和文本推出后迅速形成热点，成为点击量超过15万的“爆款”产品，而该份报告后来也被以建议形式提交人大，成为深圳史上最长的建议案。

二是更多地关注基层人大代表，特别是一线工人、农民代表。他们所代表的人群庞大，但掌握的社会资源和意愿表达渠道相对较少。同时，坊间对这类代表的议政能力也多有关注，甚至质疑。多与这类代表接触，既能解答外界疑惑，也能了解到一些更具普遍意义的问题，让更广泛人群受惠。

2010年深圳已至少有700万外来劳务工，占常住人口的80%以上。让其他群体的人大代表替农民工说话，往往只是隔靴搔痒。为顺应变化，深圳在人大代表换届时，吸收谢素珍、姚琼英和黄玲玲三名女工为深圳首届农民工人大代表，但当时其议政能力也被部分人质疑。

2011年6月，笔者选择在她们履职一年多后进行采访，采写了《“当好人大代表不容易，因为有更多责任”》，真实反映其履职前后个人心态、生活变化及个人努力，既回应外界质疑、宣传农民工代表风采，又了解该群体所面临的问题和诉求，该文获得第21届广东人大新闻奖通讯类三等奖。