城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

摘 要：在中国城镇化发展的过程中，政府部门和建筑从业者都将关注的重点放在基础设施、公共交通和各类建筑工程等规划建设上，其目的是科学合理地利用有限的土地资源，打造出适合现代人居住和生产的城乡空间。因此，相关部门要加强对土地资源的合理规划和管理，科学规划城乡建设，从而实现城乡可持续发展的目标。但是现阶段，一些地区在城乡规划建设和土地管理方面存在一些问题，需要根据实际情况进行分析和总结经验，并提出相对应的政策和措施。

关键词：城市规划;土地利用规划;衔接问题;应对措施

一、 引言

城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。从城市规划与土地利用规划两者之间的关系层面分析，城市规划工作的开展需服从土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为依据，确保城市规划的可行性及合理性。倘若将土地利用规划当作一个“面”，那么城市规划则是其中的一个“点”，即土地利用规划包括了城市规划。

二、 土地规划管理和城乡规划实施的关系

（一）土地规范管理推动城乡规划发展

在实际的土地规划和管理的过程中，需要保证好土地利用率的保证和规划质量提升，保证城乡规划工作的统筹推进。在进行建设用地的规划过程中，需要采取增减挂钩的方式进行，在城乡结构的改造过程中发挥重要的作用，从而将城市和农村经济的发展实力提升，做好标准化的管理工作。利用多样化的方式将农村的发展结构进行优化，使得原本的结构进行调整，将整体农村的土地利用率进行提升，做好城市发展的推动和建设的工作。

（二）土地规划和城乡规划实施间的关系

城乡规划工作中土地规划与管理是十分重要的组成部分，只有做好了这两项工作才能保证好城乡规划的效果，两者是紧密结合和密不可分的，也是双方工作的重要保证，需要进行合理化和科学化的建设工作。在城乡规划实施的过程中，需要在长期目标和短期目标上进行规划，结合市场因素进行分析，做好全方位的影响因素的控制，保证好城市建设和规划的整体工作质量，也做好经济社会发展的重要保证。

三、 城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析

（一）以可持续发展为基本原则，实现协调规划

为了促进城市规划与土地利用规划之间的有效衔接，需以可持续发展为基本原则，即基于土地开发利用过程，实现人与自然和谐共处，有效实现土地资源可持续利用。同時，确保土地利用规划过程中，社会、经济、生态三者能够得到合理、协调发展，使土地资源的利用价值得到有效提升。此外，为了保证和城市规划之间的协调性，城市规划工作的开展也需遵循可持续发展理念，充分提倡土地资源合理利用及保护生态环境。

（二）加大执法力度，加强土地利用总体规划

在土地开发利用的过程中会出现形式多样的违法行为，这就需要相关部门加大行政执法力度，对于抢占土地、违法用地和圈地等行为，严格利用法律手段进行及时有效的制止。与此同时，相关部门要加大普法力度，加大保护和合理利用土地资源的宣传力度，通过普法和宣传，提高城乡居民科学利用土地资源的意识，认识到支持城市规划的重要意义，提高公众参与感，科学发展规划事业。

土地利用总体规划作为国家实行土地用途管制的基础，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上做的总体安排和布局，是国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，保证各级人民政府依法对辖区内全部土地的利用以及开发、整治、保护做的综合部署和统筹安排。这一举措能保障土地资源的合理利用，防止人们盲目开发土地资源，同时也能让居民更清楚地意识到保护土地资源及科学进行城乡规划的重要意义。

（三）切实注重“多规合一”及“一张蓝图”推进工作的开展

“多规合一”并不是最终的工作目的，而是一种将土地规划和城乡规划工作进行协调的管理方式，就是以现代化信息技术为主要的方式，在完善性的空间规划的过程中进行深入的工作，促进统筹发展。因此，“多规合一”借助构成一个“最大公约数”，在空间规划秩序性提升的过程中，需要将多方的共识进行结合，保证在多方共同的工作范围内进行发展方式、管理模式、行政体制等方面的完善工作，做好综合性的工作，为整体发展打下相应的工作基础。在当下的规划体制之下，“多规合一”是未来土地空间的必然中间产物，作为整体空间规划体制改革的第一步，也就需要在国家机构改革和整体空间布局过程中进行分析，从而实现真正意义上的城市发展蓝图。

四、 结束语

综上所述，对于城市规划和土地资源利用工作而言，两者之间存在着密不可分的联系。在城乡建设的过程中，需要做好土地规划的分配工作，在土地评价机制方面进行完善，从管理和制度方面进行提升，做好统一的管理，保证城乡经济的统筹发展。

参考文献：

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[3]庞正崎，陈姿先.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].现代国企研究，2018（22）：183.

作者简介：吴永琳，青岛市即墨区自然资源局。