建筑工程招投标管理中的存在的问题及对策

胡蓉

摘要：从《中华人民共和国招标投标法》颁布开始，我国在招标投标方面已建立完善体系，政府在招标投标过程中有一定的原则和规范，维护了招投标市场的稳定。以招投标法为基础，对政府的招投标流程有规定程序，建立起市场的基本框架，遏制了工程领域存在的贪污腐败行为，惩治工程的不法行为。虽然对招投标建立了完善体系，但政府在招投标方面还是存在薄弱环节，对此，政府应重视。本文从建筑工程招投标的定义出发，阐述了招投标的具体流程，并分析了招投标的必要性，最后针对招投标的现状提了一些合理的建议。

关键词：建筑工程;招投标管理;问题;措施

在工程建设中，招投标工作以其独有的优势为人们所关注。然而当前招投标过程中各个操作行为规范性缺失、寻租现象普遍的现象，都反映出加强招投标规范化管理的紧迫性和必要性，要从招投标过程、评标办法、招投标管理机制等方面入手，促进招投标的公开化、透明化和规范化。

一、 建筑市场招标投标中产生的一些问题

（一）招标人虚假招标、规避招标行为

在招标投标过程中，招标人是招标的策划、组织和实际运作人，整个招投标的程序、规则都由他制定，招标投标的工作也是由他执行，他的利益和要求能够不受限制地居于首位。在项目招标过程中，招标人有时会将整个项目肢解成多个的部分，然后通过分解项目来规避招标。或者，部分招标人为获得自己的利益，同意向投标人串通勾结，对工程招投标条件进行限制，在招标公告中纳入带有不合理限制性报名条款排斥其他潜在投标人。甚至，在招标过程中，有些招标人在招标时就已经确定了施工单位，只是表面上邀请一些施工单位参与到投标中，而部分施工单位只是陪标单位。

（二） 招投标运作有待完善

有些单位在运作项目招投标工作时没有这方面的专业人才，对于招标合同的制定不完善，有缺陷漏洞，项目负责人对于工程的管理又没有经验，导致标底合同的设计有可能不符合市场标准，存在漏洞。另外，招標市场的监督机制存在缺陷，一些竞标单位的标底会透露给想要投标的建设单位，存在串标的现象，严重影响招标合同的公平性。另一方面，建设单位为了获得自身的利益，达到中标的目的，有可能会故意压低工程的报价，甚至是无标价或微标价，最终的结果是投标书不规范。

（三）招标代理职责缺失

在维护两方合法权利的基础上，编制招标文件、发布招标公告、并主持开标、评标、定标等各项工作。招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁与纽带。既为招标人的招标行为提供服务，又肩负着向招标投标各方提供招投标等相关法律、法规的宣传义务。但是不少招标代理机构在招标代理活动中丧失社会中介组织的地位，没有在真正意义上实现招标投标的公平、公正性。对于招标人的无理要求无原则的迁就，从而失去了独立开展业务的工作环境，使得整个招标投标活动形同虚设，完全变成走过场，使中标过程合法化。更为严重的是，有些招标代理机构与部分投标人串通起来一起围标，严重损害了招标人的合法权益，制约了建筑市场的健康稳定发展。

二、 加强招标投标管理的措施

（一）加强制度建设，规范招投标运作

招投标的运作方式不规范是目前存在的主要问题之一，因此，政府应出台相关政策，对应招标而为公开招标，对工程分解层层发包，迫使承包单位低价承包，在施工中使用不合格的建筑材料建设等等行为应严格查处，发现违规应制定一定的惩罚规则。可以和工商，税务局和银行等机构联合，将不择手段，招投标违法的建设单位列入黑名单，对其违规行为做好记录，列入机构的数据库，增加企业违规的成本使其有所恐惧，用经济手段修整招投标市场。

（二）完善招标文件的书写

招标文件是招投标活动的依据，对于招标文件的书写应该规范，不应该出现漏洞，造成最终的由于漏洞而出现的不文明的现象。首先国建应该制定相应的规范，让制定招标文件的人员能够有据可依。其次，招标单位应该针对自己的相应人员进行培训，从而能够使得相关人员能够了解如何进行书写。最后国家应该针对招标文件进行抽查，以防止出现不和谐的现象。

（三） 改革和完善招投标机制

要对招投标机制进行改革和完善建立健全招投标法律法规制度体系：1.深化改革招投标行政管理机制。要组建统一负责国家投资项目的招标采购管理局，并成立市级招投标交易中心，及时采集和发布各类交易项目的公告信息，并保证管采分离、管办分离。2.建立统一的招投标市场机制。要将所有工程纳入建设工程交易中心管理范畴，形成规范有序的交易市场，并及时更新和维护建设工程评标专家库，依照行业设置综合评标专家库，实现系统化、规范化的市场管理。3.规范中介市场。要完善招标代理法规，并要加大对招标代理从业人员的培训，提升招标代理的质量。4.设立规范完善的招投标信息网络。要创建完善的电子招标系统，普及电子评标，降低信息处理成本，加强国际间的交流与合作，有效防范寻租行为。并要加大网络监管力度，运用信息管理系统提升招投标监管水平。

三、结语：

招投标的管理工作不但能够促进市场的和谐发展，还能够保证建设项目的有序进行，因此招投标的管理在如今的社会越来越重要，因此针对招投标中不和谐的现象，国家应该建立相应的检查管理机制，严查严办，并且招标单位应该规范的书写招标文件，使得招标工作有据可依，最后招标单位及国家还要对投标单位进行审查，以促进项目的正常运行。

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