我国事业单位会计核算工作中存在的问题

张丹

摘 要：随着国家新《预算法》《事业单位会计制度》《事业单位内部控制制度规范》法律、法规的出台及事业单位分类改革及国库集中支出财政体制改革步伐的加快，对我国事业单位会计核算提出了新的要求及挑战。而在实际工作中，多数事业单位在日常会计核算中仍存在着诸如核算混乱、制度缺失、人员素质低下等问题，亟待事业单位通过建立健全制度、加强财务人才队伍建设等方式予以解决。

关键词：事业单位 会计核算 问题

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2019）01（b）-180-02

1 我国事业单位会计核算工作中存在的问题

随着国家新《预算法》《事业单位会计制度》《事业单位内部控制制度规范》法律、法规的出台及事业单位分类改革及国库集中支出财政体制改革步伐的加快，对我国事业单位会计核算提出了新的要求及挑战。而在实际工作中，多数事业单位在日常会计核算中仍存在着诸如核算混乱、制度缺失、人员素质低下等问题，亟待事业单位通过建立健全制度、加强财务人才队伍建设等方式予以解决。

1.1 事业单位会计核算随意性大

首先，一些事业单位财务人员在审核发票时，未能及时对发票名称开具错误或与经济业务不符的发票提出审核意见，个别事业单位工作人员在出差住宿时，未能使用公务上卡与宾馆进行结算。不但违反了《会计法》等财经法规，也给一些别有用心的工作人员套取财政资金提供了方便。其次，一些事业单位未能按照新《事业单位会计制度》规定使用、设置会计科目，甚至未能在往来款项下设置二级往来客户明细，给财务人员对账、审计机关查账造成困难。同时，个别事业单位由于单位法人、财务处长更换及历史遗留问题处理不及时，在往来款中长期挂账工作人员借款、与上级单位资金往来等项目，对于一些确实无法支付或收回的资金未能及时申报核销，造成事业单位资产、负债不实。最后，一些事业单位存在部分报销附件不规范、手续缺失等问题。活动支出没有按照《事业单位内部控制规范（试行）》加强支出审核控制，支出凭证没有附反映明细内容的原始单据；对于公务接待，没有按照《党政机关厉行节约反对浪费》条例从严审核公务接待费支出，缺少单位公函、公务接待审批单等，这些缺陷都易造成徇私舞弊的发生。

1.2 内部会计控制制度形同虚设

首先，一些事业单位法人将主要精力放在争取上级专项补助、基层党建等方面，未能充分认识内部控制制度对于规范核算、降低财务风险的作用，造成事业单位内部各处室对于制定科学、严密的内部控制制度置若罔闻，未能给予财务处开展内部控制工作必要的支持与配合。由于内部控制制度缺失及落实不到位，造成个别事业单位关键岗位贪污舞弊风险的加大，使财务核算出现混乱。其次，一些事业单位未能为内部审计配备胜任的审计人员，无法对会计核算、内控执行及资产管理等活动开展规范、控制，致使事业单位财务核算存在混乱，极大地降低了事业单位会计信息质量。特别是一些基层事业单位，虽然配备了内审人员，但由于内审人员在知识储备、责任心等方面限制，无法发挥内审监管作用，增加了财务资金被侵吞的风险。

1.3 固定资产管理存在漏洞

随着事业单位分类改革的推进，一些具有市场经济能力的事业单位逐步通过成立企业集团实现转制，由于这类事业单位在开展经济活动时需要投入大量资金用于更新仪器、设备，对于固定资产管理提出了较高的要求。而该类事业单位正处在政企分开、会计制度更换的过渡期间，其在会计准则的使用方面仍存在一定的问题。例如，个别事业单位未能按照新《事业单位会计制度》计提固定資产折旧，未能真实反映本单位资产价值，在一定程度上虚增了单位的资产。

同时，个别事业单位由于对固定资产管理工作的漠视，未能在内部针对资产采购、使用、处置、维护等流程制定详细、科学的管理制度，一来无法使上级主管部门和事业单位本身了解固定资产使用情况；二来造成事业单位资产使用、会计核算的混乱，极易造成国有资产的浪费。同时，事业单位未能建立固定资产卡片就数量、使用地点、状态进行日常盘点，极易造成财务部门资产账实不符。

1.4 财务人员业务水平低下

目前，由于个别事业单位领导对会计核算工作的漠视，未能为财务部门配备一定数量且具备专业技能的财务人员。同时，多数事业单位财务人员为转业军官、非本专业人员担任，其在会计核算经验及专业技能方面存在一定的差距。个别具备相关专业技能的事业单位财务人员在受到领导授意、胁迫时，未能按照财经法律、职业道德操手进行会计核算，与事业单位领导或其他工作人员共同编制虚假会计记录，侵吞财政资金。

2 强化事业单位会计核算的途径

2.1 制定科学、规范的财务管理制度

任何一个单位都需要建立一部完善的财务管理制度，它有助于保障会计核算工作的规范化，因此，事业单位也应该根据自身的实际情况，制定完善的并具有科学性的财务管理制度，并在执行过程中不断对该制度进行完善。首先，事业单位应积极响应财政部国库集中支付改革要求，在内部推广公务卡结算制度，通过内部财务制度规定，工作人员一切出差、住宿、车辆维修等费用支出均应使用公务卡结算，并在取得POS机刷卡小票的同时，保证相关发票在抬头、内容、金额方面的一致性。其次，制定实物资产盘点、对账制度，避免国有资产流失，提高本单位固定资产使用效率。最后，严格固定资产报废处置手续，避免部门或个人为了经济利益，擅自处置、变卖国有资产。

2.2 提升预算管理工作水平

在事业单位的预算管理方面，各个单位都应当采取综合预算的管理模式，将所拥有的预算内的资金与预算外的资金都纳入到政府的综合财政预算的管理体系之内，以符合实际定额的科学定额标准进行预算体系的改进，从而使得预算能够落实到单位的各个部门，促使事业单位财务预算的科学化与规范化。

由于各个事业单位的工作范围、工作特点不同，所以要结合各个事业单位的具体情况建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统，从组织上和制度上对事业单位的财务实行内部控制，加强对会计核算的监督管理。

2.3 完善固定资产管理流程与制度

首先，事业单位应视本单位规模、经营管理特点制定固定资产管理制度，在制度中应明确规定各处室在资产管理中的职责，以避免各处室之间互相推诿。详细对盘点、报废、采购等流程进行规定，以便固定资产管理经办人员能清晰了解办事流程，避免出现管理漏洞。其次，2019年1月1日，事业单位应按照《政府会计准则》要求，对固定资产足额、及时计提累计折旧，真实反映本单位资产价值。同时，对于盘点中发现的资产溢余及时入账，盘亏应该在取得领导或党组集体决策后进行账务处理。最后，事业单位为了保证资产管理制度真正得到落实，应在内部建立严厉的考核体系，对于能够严格按照管理制度执行并为管理提供合理化建议的处室或个人给予一定的奖励，以鼓动事业单位内部遵守资产管理制度的积极性。

2.4 强化事业单位财务人才队伍建设

一是事业单位应提高财务人员准入门槛，在向上级主管部门及人力资源管理部门报送招聘人才需求时，除在财经专业方面对学历提出条件外，还应就财务人员是否具备实践经验加以限制。同时，具备条件的事业单位也可从其他业务处室抽调相关专业人才，壮大事业单位财务工作力量。二是鼓励财务人员定期参与本级财政部门就营改增、国库集中支付、新预算法执行、政府会计准则等内容的培训，提高事业单位财务人员业务水平。同时，在职称晋升、绩效发放方面为事业单位财务人员提供空间。三是通过对国内其他省份、媒体公开的财经违纪反面案例，向事业单位财务人员进行警示教育，提高财务人员法律意识。

因此，事业单位眼下最重要的事情是需要建立完善的财务管理制度，规范会计核算行为，严格按照预算、资产管理制度及内控制度控制资金使用、资产调配及预算编制工作，加强对财务人员职业道德规范及专业技能的培训，以建立一支适应新时代财务管理需求的人才队伍，促使我国事业单位社会公益服务事业健康、有序发展。

参考文献

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[2] 徐慧.加强事业单位会计核算工作的思考[J].现代经济信息， 2017（12）.

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