试谈如何提高我国公路运营的经济效益

焦学峰

摘 要：在我国改革开放初期，随着经济持续快速发展，群众出行需求日益增强，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决策，对我国公路事业的快速发展起到了至关重要的作用。面对“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，如何在愈发激烈的市场竞争中立于不败之地，是实现公路经济效益最大化必须思考的现实问题。

关键词：公路运营 经济效益 市场竞争 收费模式

中图分类号：F542.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2019）01（b）-010-02

就我国目前的公路行业发展现状而言，路政管理、安全管理条例以及管理办法都已经初步建立，但运营公路经济效益的最大化仍然是一个严峻的问题。为了提高我国运营公路的经济效益，提高其在市场经济中的竞争性，我国构建了多元化的投资、融资机制，为我国公路事业的建设提供了巨大的帮助。公路的发展和建设在很大程度上影响了我国经济的发展，其经济效益的高低与国民生活水平、社会经济的增长有着密切的关系。因此，如何提高我国公路的经济效益，成为了当前的一个重要研究课题。基于此，本文将通过对公路经济效益概述的研究，从完善和改进收费运营模式入手，分析制约公路收费模式发展的存在问题，并提出几点行之有效的完善措施，希望能够对我国公路事业的发展提供帮助。

1 公路经济效益的概述

我国公路行业的秩序化管理起步较晚、发展较慢，在很大程度上影响了我国公路基础设施的建设。与发达国家相比，不论是运营管理制度还是收费标准都还有一些差距，但这也意味着我国的公路事业仍然存在着很大的发展空间。公路经济效益通常来讲，就是公路建设完成并投入使用后，具有两方面的经济效益：一方面就是指公路系统整体的社会经济效益，也就是指公路系统能够运用社会经济的服务能力；另一方面是系统内部的经济效益，即是指公路管理和养护过程中对公路系统的内部管理进行创新和改革，包括对部门员工的工作和生产环境的改善，以及员工福利待遇的提高等各种活动。2017年末，全国公路总里程达到477.35万公里，是1984年末的5.2倍，其中：高速公路达到13.65万公里，里程规模居世界第一，以高速公路为主体的收费公路建设运营，加快了公路基础设施的快速发展，极大的改善了我国公路网的通行能力和运输效率，促进了经济社会持续健康快速发展。

2 公路收费运营模式中存在的问题

公路建设是推动经济社会发展的基础和命脉，主要特点是投入规模大、总里程长、投资多元化。但由于我国地势的复杂性，加大了我国公路建设的成本投资，经过研究后发现，影响公路经济效益最大化的原因主要来自于运营公路收费模式，因此在本文中将对收费运营中主要存在问题进行以下阐述。

（1）收费公路政策的调整导致债务规模不断扩大。

公路收费还贷是国家为发展现代交通，促进国民经济健康持续发展的有效调控方式，是富国强民的重要举措，也是“取之于民、用之于民”惠及民生的集中体现。国家有关部门为进一步优化收费公路结构，2009年2月，开始逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作，有效降低了人民群众的出行成本，社会效益显著。但从2010—2017年（收支平衡结果依次为：170.2亿元、-114.4亿元、-59.4亿元、-101.1亿元、-277.4亿元、-1420.8亿元、-1992.7亿元、-2069.7亿元）数据来看，公路经济效益的收支缺口进一步扩大，由于收费公路政策的调整导致债务规模不断扩大，在一定程度上影响了我国公路事业的发展和建设。

（2）收费公路运营模式单一导致整体效益下滑。

收费公路，收是手段，根本在于为公路事业发展积蓄力量，只有强化运营管理，才能达到效益最大化。经调查，我国现阶段运营公路所面临的瓶颈：一是公路收费运营模式单一。我国公路收费大多数采用公路进出口设立收费窗口，一旦往来车辆的数量增多，就容易出现拥堵现象，间接降低了公路的经济效益；二是附加值利用力度不够。在我国公路运营管理过程中，由于公路管理部门过多关注通行费的收取，忽略了公路的潜在价值，造成了对公路的附加值开发利用不够的问题；三是基础设施相对老化。由于我国大部分公路使用年限都達到十年以上，很多公路收费站的设施都已经老化或是比较陈旧，远远满足不了公路运营和管理的需求，导致公路通行能力逐年下降，而公路的经济效益受到其通行能力的影响，也随之下降。

（3）公路稽查工作力度不够导致费源流失。

公路收费使命光荣、责任重大，开展公路稽查是国家法律赋予的权力，必须严格依法收费，应收不免。但很多公路在管理过程中，工作人员存在着主动开展工作不够、推诿责任的行为，由于公路管理人员对自身责任的认识不清，极大地降低了公路管理的稽查力度，导致相当一部分车辆采用各种非法手段偷逃通行费，或者直接进行车辆闯关，损坏收费设施等，从而严重影响了我国公路的正常运营秩序，造成费源流失。

（4）公路收费成本居高不下导致债务量连年增长。

当前，部分收费站存在着机构臃肿、人员庞杂、以站养人的现象，在人员经费上开支过大，很多不必要的开支都直接或间接的导致了公路管理部门入不敷出，甚至陷入“债务滚雪球”的恶性循环中，公路收费成本居高不下导致债务量连年增长。不仅如此，还有很多收费、管理人员在工作岗位上没有尽到自己应尽的职责，对自己的工作完全抱着无所谓的态度，同时，由于ETC不停车收费等先进收费手段在收费公路中的普及率远远不够，居高不下的人工成本成为直接制约公路经济效益的巨大障碍。

3 提高公路经济效益的对策

本文主要分析了我国公路当前发展和建设的存在问题，为了进一步实现公路经济效益的最大化，重点要着力做到“五个加强”，实现“五个提高”。

一是加强政策倾斜，提高投入力度。由于公路是基础设施，势必要政府加大对公路建设的投入力度，而有关公路部门一方面要积极向政府要政策、资金，争取国家支持；另一方面，要积极完善投融资管理体制，鼓励企业或个人投资，拓宽融资渠道，解决建设资金不足问题，实现公路建设的良性循环发展。

二是加强技术创新，提高联网收费能力。在目前信息飞速发展的时代，对我国公路收费来说也是十分有利的，有了计算机技术的助力，能够极大地降低传统公路运营的成本投资。也就是说，要想提升公路的经济效益，就要提升公路收费的服务能力。因此，充分利用网络资源，在全省乃至全国进行统一联网收费是十分必要的，全面采用ETC收费模式来进行收费，既减少收费站人力和物力的支出，降低了经营成本，又减少交通堵塞，给群众出行提供方便。

三是加强稽查监管，提高收费业绩。公路运营管理中比较重要的一点就是要加强公路收费稽查工作的力度，稽查力度的加强一方面能够提高公路运营、管理人员的工作效率；另一方面能够减少很多车辆趁机“钻空子”的行为，这對维护公路收费正常运营是十分重要的。这样一来，不仅可以确保公路收费站对来往车辆进行公平合理的收费，还可以有效提高公路的经济效益和社会效益。同时，公路稽查工作的到位与否还能对车辆交费情况、公路收费人员的工作情况和相关部门的管理情况起到一定的监督作用。

四是加强市场开发，提高综合收入。公路运营部门加大对服务区、广告位的开发利用，通过成立省一级的公路服务部门，利用服务区、广告位的网络效应，积极开展三产服务，逐步做大做强，进而反哺公路建设，扩大公路运营的经济效益。此外，个别公司还可以通过探索，利用公路网络建立物流系统，提高公路管理、运营的科技性和时代性，以服务社会为主要出发目的，发展壮大自己，进一步提高公路的经济效益。

五是加强人员分流，提高经济效益。为了进一步加大公路管理的改革力度，公路部门可以通过制定更加科学、合理、精简的管理方案，深入广泛开展公路管理工作人员的思想教育，使其充分认识到工作中的职责，平稳有序推进改革步伐，实现减员增效的目的，节省不必要的开支，最大限度地降低人工成本，提高经济效益。

4 结语

总之，要想进一步提高公路经济效益，就一定要坚持高质量发展理念，以多元化投入为突破，让一切资本向公路行业涌流，调整并且改善传统公路的收费模式；以新技术运用为重点，让创新的活力竞相迸发；以全面提高业务能力为保障，让优质的服务提升全行业形象，促进我国公路的可持续发展，最终实现公路经济效益最大化。

参考文献

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[2] 刘元良，丁刚.同一车道复式收费亭收费模式的研究和实践[J].中国交通信息产业，2007（11）.