依托“校域网格化”服务管理平台新模式开展高校党建、统战工作建设调研分析

王朵朵 秦竟芝

摘要：随着国家对统战工作的不断重视，高校统战系统工作的格局、对象都发生了历史性的变革，统战工作面临一系列新变化、新情况和新问题。本文从分析新时期高校统战工作的新特征调研着手，通过分析“校域网格化”管理运行路径，提出进一步做好“校域网格化”开展党建、统战工作的意见建议，以此进一步激发高校党建、统战工作新活力。

关键词：网格化;管理平台;统战;党建;调研分析

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导。随着国家对统战工作的不断重视，高校统战系统工作的格局、对象都发生了历史性的变革，党依托固化的单位制设置的基层组织及其区域化的整合模式面临着严峻挑战，统战工作面临一系列新变化、新情况和新问题。当今，中国特色社会主义进入新时代，积极探索党的建设工作与统一战线工作深度融合，协同发展的新路径、新方法是大势所趋，而以构建“党的建设、民主监督、公共服务”三位于一体的大统战工作格局为目标，将党的建设、统一战线工作（以下简称党建与统战工作）统筹安排，统一协调推进网格化工作，把“基层组织建在网格上”，探索能有力加强和提升统战工作的影响力，使统战工作的触角延伸到基层的“校域网格化”统战工作模式是可行的。

一、新时期高校统战工作的新特征调研分析

（一）高校统战工作的格局发生改变

2017年以前，广西区内大部分高校的机构设置为党委组织部、党委宣传部或党委办公室与统战部合署办公，实行两块牌子、一套班子。一手抓党建，一手抓统战，重视党建，忽视统战，成为过去高校统战工作普遍遇到的瓶颈问题。党的十九大以来，加大对各级统战部门建设的力度，党对统一战线增强责任意识、配强工作力量，改进工作方法，树立起“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”思想认识，把统战工作摆在重要位置，改变过去高校统战工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动局面。

以某高校为例，2012年9月前党委统战部与党委宣传部合署办公，2012年9月学校进行机构调整，党委统战部与党委组织部合署办公，组织部部长兼任统战部部长，根据《关于加强新形势下高校统一战线工作的意见》精神，统战工作任务重的高校党委应设置统战工作机构，配强统战部长，2017年9月，学校独立设置党委统战部，统战部部长为党委常委，并设有专职统战部副部长和统战科科长。党委统战部独立设置后，及时调整党委统一战线工作领导小组，小组组长由学校党委书记担任，副组长由两名副校长担任。

（二）高校统战对象的意识形态复杂多样

新时代高校统战对象主要是党外知识分子以及民主党派人士，随着高等教育事业的不断发展，高校陆续引进高层次、高学历人才，统战范围不断扩大，他们大多具有较高的智力优势，思维活跃，思想前沿、价值多元，是高校改革与发展的一支重要力量。[1]但是当前高校统战对象呈现新的思想特点，与老一辈的知识分子相比，年轻一代成长经历较为单纯，有些还有出国留学的经历，学历层次较高但政治眼光欠成熟，接受能力强但意识形态容易受到冲击，有“去意識形态化”的趋向，特别是作为青年教师，其思想状况直接影响着学生世界观、人生观、价值观的形成。通过做好教学科研一线党外知识分子的思想引领工作，让社会主义核心价值观牢牢掌握“三尺讲台”影响更多的学生。[2]

高校统战对象还包括少数民族、留学归国人员、宗教信仰人士、港澳台同胞、归侨侨眷、新社会阶层人士以及国外师生，他们数量较少，但在文化、生活、信仰等方面思想差异性还是较大，是校园稳定的重要因素，需要我们在统战工作中因人施策，进一步加以关注。

（三）高校统战工作迎来中国特色“大数据”时代

在宽带化、移动互联网、社交网络、云计算的催生下，各种终端设备产生了惊人的数据量，大数据的浪潮正在席卷全球，在2014年政府工作报告中首次运用了“大数据”这一概念，习近平指出，各级党政机关和领导干部要经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议。统战部门要注重通过网络及时了解社情民意，了解统一战线成员的基本状况、利益述求、思想动态、现实困难、关注焦点以及意见建议，要通过大数据、云计算等技术手段，追踪思想和行为的动态信息，对统一战线成员思想状况、立场倾向等进行跟踪了解分析。[3]统战人士的智库支持、参政议政、民主监督、建言献策等履职职能方面，可以通过“大数据”提供更为全面的信息资源，提供更加便捷的渠道，推动着信息资源的整合与创新，这些创新也必将把新时期统战人士履行职能的有效性推上一个新的台阶[4]。

二、“校域网格化”管理运行路径分析

（一）用“校域网格化”思维树立党建、统战工作理念

所谓网格，就是讲行政性地区划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。[5]

开展“网格化”党建、统战工作首要的是要具备“网格化”理念，树立“校域网格化”党建、统战基层组织协同建设的思维。即以“网格”为支撑，借助网格管理，以网格为基本单元，充分运用网格把学校基层组织（包含共产党、民主党派、无党派、党外知识分子等）全部纳入其中，相互帮扶，相互促进，相互监督，形成双向服务的良性互动格局，构建坚持党委统一领导、统战部牵头协调、基层组织各负其责的大统战工作格局。

（二）借鉴“校域网格化”经验探索党建、统战工作

校域网格化服务管理平台是依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。后来，网格化被运用于社区治理，为此，参考诸多地区的网格管理模式，如北京市东城区“万米单元网格”管理法、浙江省舟山的“网格化管理、组团式服务”、上海市的“社区网格化管理”等典型模式。

在详细分析当前国内外用于城市网格化管理现状的基础上，结合对高校统战工作的现状和需求分析，特别是在电子信息技术学科以及人才储备方面，高校具有一定的优势，网格化管理模式可将组织、统战、宣传等党建工作合为一体，统一安排，特别是对于改进高校统战工作成效有非常大的推动作用。

加快数字经济建设为高校实现新一轮发展提供了良好机遇，电子信息技术有优势的高校在大数据研究和数字城市建设上有基础、有条件，高校可以发挥学科、人才、科研优势，积极主动融入地方数字经济发展，在智囊支持、人才输送、产学研开展、地方特色信息建设等方面做出更多努力。

（三）开展“校域网格化”新模式的主要措施

1.科学合理划分网格区域，搭建组织体系

根据学校区域人口數量、房屋分布情况等，科学合理划分网格，进行统一组织与整合，每1个“格”设置一个基层党组织，每2-3个“格”设置一个基层民主党派组织，使全校形成一个由N个学校党支部、N个统战基层组织（民革、民盟、民进、民建、致公、农工、九三、无党派、侨留联、知联）构成的校域动态监督网络体系，形成“网格化”基层组织管理模式。

2.推出“网格化”管理机制

组建网格党组织还需要建立健全科学合理、务实管用、灵活高效的管理和运行机制，确保网格模式下校域党建、统战工作扎实有效开展。构建互动机制、使整合资源;建立责任机制、使设岗定责;引入激励机制，使作用发挥;完善保障机制，使政策倾斜。

3.开发科技支撑手段，搭建网格管理信息化平台

建立校域“网格地图”电子信息平台、基础数据库、沟通交流平台、统计分析平台、手机终端平台等，和PC终端实现数据同步共享，可以在手机端APP或者微信公众号上查看相关信息。其更优化的功能还有：三维地图显示、地图操作、信息点查询、用户留言显示。通过微信平台，可登陆该系统进行简单操作，该系统能在不同的比例下，显示学校区域内大楼的名称、道路的名称、网格编码等信息，能够实现三维地图的平移、缩放、视图等基本操作。另外还具备部门授权权限功能;“网格”人账号登陆进行业务操作功能;信息量化功能;实施业务流转、督查落实功能;能够查询各支部管辖的范围、网格人员的责任网格;能够提供月报数据、信息统计数据、留言对话数据、更新数据;可定位位置功能。

三、对进一步做好“校域网格化”开展党建、统战工作的意见建议

（一）形成“网格化”管理工作合力

经过调研发现，党委相关部门的工作需要统战人士进行民主监督管理工作，且统战工作的主体是各级党组织，需要把党的建设和统战工作统筹协调，一起推进。因此，党的建设与统一战线工作是相辅相成，相互影响制约的。党的建设使统一战线工作有更加广阔的舞台，使多党合作更有成效，使履职尽责更有作为，统一战线工作使党的建设有新面貌，思想共识更有提高。因此，联系相关部门要通力合作，完善“网格化”管理的配套设施建设，组织、统战部门和宣传部、保卫处、网络中心等部门要开展协同合作，要把网格化党建与学校管理创新联系起来，组建多个平台，形成党委统一领导、几家共管的和谐局面。

（二）加强“数字化”平台建设，实现信息通畅、资源共享

网格管理必须以信息技术作为支撑，要引入先进技术，加快推行数字化管理。要积极协调有关部门，加大软件研发力度，特别是为突出统战支部民主监督的作用，要详实记录问题类信息，为发现问题、解决问题、避免问题提供有力依据，促进“网格化”管理与学校各项工作的有机结合。

（三）建立高素质、懂技术、专业性强的网格管理队伍

建设一支好的管理队伍，首先，要提高认识明确职责，根据工作量合理安排网格内工作人员数量，避免工作量于人数的不匹配，而制约网格化管理的推进。其次，要加强管理人员专业技能的培训学习力度，让其完全能胜任网格化管理工作的要求。最后，注重特色人才的发掘，民主党派、无党派等一些党外知识分子他们具有高学历高素质背景，充分调动他们的积极性，善于发挥特色人才的骨干作用。

（四）深入开展宣传教育活动，在调动参与者积极性、发动群众上下真功夫

网格化管理需要前期的大力宣传深入人心最终让参与者、群众了解接受支持接着是有序的开展。深入开展群众宣传教育活动要做到两点：一是拓展渠道进行广泛宣传提高参与者对网格工作知晓率。二是开展丰富多彩、形式多样的主题活动提高和增强群众对网格管理人员的信任度和认同感，进而形成校区是我家的归属感。

参考文献：

[1]赵进，陆春松，马革兰.论新时代高校统战工作面临的新挑战与应对策略[J].观察与思考，2018（08）.

[2]本刊编辑部.广泛凝聚人心 汇集磅礴力量——党的十八大以来统一战线工作综述（上）[J].中国统一战线，2017（10）.

[3]许雎宁.互联网思维与网络统战工作思路[J].中国统一战线，2017（10）.

[4]李晓霞.大数据时代民主党派履职面临的机遇、挑战与创新[J].广西社会主义学院学报，2018（02）.

[5]贺俊杰，聂庆艳.我国高校党建网格化管理模式运用探析[J].未来与发展，2015（7）.