试论新农村经济建设中的公共管理

摘 要：近几年，新农村经济建设越来越受到国家的关注和重视，做好新农村经济建设工作是促进农业生产可持续发展，促使农村经济全面繁荣、农民安居乐业的必要条件。在新农村经济建设工作中，公共事业管理是决定其工作质量的重点和难点，认真分析农村公共事业管理的重要性、找到新农村经济建设中的公共管理问题并提出解决的对策，才能不断提高新农村经济建设水平，文章将主要围绕这几大问题做出分析。

关键词：新农村;经济建设;公共管理

最近几年，在新农村经济建设工作中，虽然取得了一定的喜人成就，但是我国农村公共事业管理工作暴露出了许许多多的问题，还存在着较大的提升空间。推动农村公共管理方面的事业发展是保证农村经济建设的基础，补齐这块短板才能促进新农村经济建设全面、持续、稳定发展。

一、 公共管理的概念及其在新农村经济建设中的重要性分析

公共管理是针对政府管理的缺陷产生的一种管理理念，它主要是强调公共权力必须履行公共职能。农村公共管理是对公共事务的管理，包括但不限于公共设施、场所、道路交通和社会治安、教育、医疗等方面的管理。公共管理的目的是为了实现公共利益。在新农村经济建设过程中，农村公共管理还比较落后，是新农村经济建设过程中的短板，也是农民群众反映最多的问题，为了推动农村经济社会的发展，必须加强新农村经济建设中的公共管理。

二、 新农村经济建设中的公共管理问题

（一）农村基层政府职能不够清晰

一直以来，由于农村地区经济社会发展相对于城市来说比较缓慢和滞后，在发展过程中更需要得到科学的引领和指导，在实际工作中需要政府大力扶持，不能单纯依靠农民群众独自摸索前行。然而，目前农村基层政府职能却不够清晰，少部分工作人员的服务意识薄弱，官本位意识较强。除此之外，对于政府下达的任务，基层干部难以灵活完成，很多公务员更侧重严格使用行政命令，忽视了利用法律的方式来管理公共事务，不利于农村的发展。

（二）农村公共事业投入呈现出城市化的倾向

农村公共事业管理内容主要是为农村地区生活贫苦的农民群众提供服务，解决农村人民生产生活中遇到的实际困难和问题，改善农村的基础设施建设，并加大农村地区的教育和医疗卫生方面的投入，不断提高农村人民的生活质量和水平。但是目前农村地区的公共事业管理工作并没有根据农村的特点来展开，国家对于农村地区的公共事业投入也远不及城市地区，没有办法满足农村公共事业发展的需要。另一方面，密切关系到农民生产生活质量的公共基础设施建设也不达标，有限的公共管理事业投入被用到了退耕还林等生产建设上，而真正关系到农民日常生活的环境污染、污水处理等问题却没有引起足够的重视，或者由于投入不足一直被搁置，农民生活质量难以改善。

（三）农村公共管理技术和人才缺失

农村人才稀缺并不是近几年才产生的矛盾，只不过近几年随着城市经济社会的发展和人才往一二线城市聚集，农村地区的人才矛盾才重新被暴露出来。在农村公共管理中，管理技术和人才稀缺已经成为影响新农村经济发展的重要因素。虽然有关政府部门一直都给予农村地区更多的政策扶持，但是单纯一味发展硬件基础设施并不能完全解决问题，不论什么时候人才都是发展所必须的软实力，只有将专业化的公共管理人才积极引入农村地区，才有可能改变目前农村公共管理的现状。不然在城市经济持续发展的影响下，两者之间的差距会越来越大。

（四）我国农村涉及公共管理法律法规体系不够完善

公共管理是促进社会和谐发展非常重要的内容，在我国城市地区，早已在这一方面建立和完善了法律法规，目的就是为了促进社会公共管理事业持续稳定向前发展。但是在我国大部分农村地区，涉及公共管理的法律法规体系却并不够完善，农村地区的公共管理事业随意性较大，工作开展不规范，很少受到法律的约束。还有一些企业考虑到没有完善的法律和制度保障，将投资方向转向了城市，进一步导致农村地区和城市地区的公共管理工作差距越拉越大。

三、  强化农村公共管理的几点方法

（一）加快农村基层政府治理结构的变革

农村基层政府人员应该是处处为民着想、为人民办实事、值得人民群众信任的人，选择一批优秀的基层干部是农村公共管理的前提。所以，强化农村基层组织的选举制度，为干部人员提供更好的工作环境，切实改变当前的基层政府治理结构是强化农村公共管理的重要前提条件。除此之外，还应该重视传播和分享公共管理经验，让基层干部转变官本位意识，让他们认识到手中的权力来自人民，这样才能审慎行事，对人民群众负责，接受人民群众的监督。

（二）实现农村公共事业主体的多元化运行

农村公共管理事业需要多元化齐头并进，不能像过去一样只管点，不管面，健康、稳定的公共事业发展需要持续增加对各方面公共事业的投入，包括但不限于农村教育、医疗、卫生、文化等等。值得注意的是，强化国家对农村公共事业的投入才是解决问题的根本，才能够让农村地区的公共事业向多元化方向发展，有限的财政支出无法满足农村全部公共事业的发展，只会让农业基本设施建设、公共设施建设以及社会化服务体系建设等各方面顾此失彼。

（三）重视公共转移支付

首先是要不断优化我国公共财政的转移支付结构，努力缩小城市和农村地区的财政差距，确保农村地区的居民也能够享受到公共服务，除此之外还要切实规范一般的转移支付，要健全完善依据标准收入、标准支出所核定的各地区标准化人均财力机制，对于低于标准人均财力的欠发达地区，应当运用一般性转移支付加以补偿。

（四）推动农村公共事业管理的法制化

农村公共事业管理法制化是促使公共管理事务全面发展的必要保障，对于目前农村地区公共事业管理法律、政策不完善的问题，需要政府部门根据农村的实际经济发展情况，做出相关规定，更为细致、具体、规范化的运作才能够坚定投资者的信心，打消投资者的顾虑。除此之外，相关部门还应该精益求精，制定出与广大农村公共产品多元化投资密切相关的法律法规，这样才能产生更好的投资预期。最后，农村地区还应该持续健全完善现行的预算法規制度，切实确定各级政府间的转移支付框架以及具体形式，要明确各级政府在支持和保护农业上的责任，使用立法手段来制约省内各级财政部门所具有的支农行为。

（五）加强农村人才的培养和选拔工作

农村公共管理工作之所以存在各方面的问题，很大一部分原因都是因为农村地区人才稀缺引起，没有专业化的公共管理人才，工作开展得不到正确的指导。由于目前的办事人员素质不高，工作中也没有形成很好的向心力和凝聚力，工作效率不高，办事积极性有待提高。因此，加强农村人才的培养和选拔已经刻不容缓，向农村地区积极引进公共管理事业人才，建设起一支高素质的人才队伍是改变当前农村局面的重要途径。近几年，中共中央已经出台政策鼓励优秀大学生深入基层，帮助薄弱地区做好公共管理事业，各地还应该积极结合当地的实际情况，探索找到出路，做好人才储备工作。

（六）高度重视农村教育工作

教育工作是公共管理事务中最为重要的一方面，教育的重要性和公平性不言而喻，目前农村地区的教育资源、教师队伍素质等相比城市都处于弱势，大力发展农村的教育工作、提高农村教育质量是现阶段农村公共管理事务中的重要工作。农村地区一方面要加强和落实好义务教育，改善教育体系，扩大教育规模，贯彻好教育公平性，使适龄儿童人人都能享受到教育，人人受到的教育资源都相对公平。另一方面，还应该想办法提高农村地区教师待遇，用各种优惠政策积极引进高素质教育人才，打造出一支优质教育队伍。因此要重点解决好农村教师医疗、养老等和生活密切相关的问题，努力缩小城乡差距。

四、 结束语

综上所述，近几年，我国社会主义新农村经济建设工作正在有条不紊地开展，为了保持目前的工作战绩，继续争创佳绩，应该重视和重点解决农村公共管理事务中存在的问题，不断提高农村公共管理水平，让农村群众安居乐业！

参考文献：

[1]乐绪芹，冯伦海，施家海，等.新农村经济建设中公共管理与实践探索[J].科学与财富，2018（15）：177.

[2]银莹，廖蔓蓉，曾雪清.新农村建设公共管理存在问题浅析[J].财讯，2018（29）：167.

作者简介：陈璐，天府新区航空旅游职业学院。