浅谈提升高校行政效率的对策与途径

◆摘  要：高校行政工作是高校日常管理的重要组成部分，行政效率的高低决定了高校各项工作的总体水平，因而提升行政效率已经成为当前高校发展的重要任务之一。本文分析了提升高校行政效率的必要性，总结了当前制约高校行政效率提升的主要因素，在此基础上，探讨了高校提升行政效率的有效途径，以期为深化高等教育改革提供参考。

◆关键词：高校;行政效率;对策途径

一、引言

高校行政管理是保证高校发展的重要基础，反映了高校的决策能力和服务水平，其重要性已经逐渐得到高校管理者的普遍认同。在高校日常运行过程中，行政管理不仅需要处理各种常规性和突发性事务，而且要全面协调校、院、系、部等各级单位关系，要竭力保障日常工作沟通渠道的通畅，所以千头万绪的行政管理工作出现偏失在所难免。必须在广泛的教育实践中，认识到当前高校行政工作的弊端和局限，树立正确的行政管理思想，从制度改革、人员管理、绩效管理等不同角度入手，均衡行政工作各个参与主体的利益诉求，做好高校行政管理改革工作，从而切实提升高校行政效率，为高校实现人才培养、学术建设总体目標提供可靠的运行机制。

二、提升高校行政效率的必要性

（一）是高校发展的必然选择

我国高等教育经历招生规模持续扩大以后，当前每年生源数量已经呈现出明显的下降趋势，所以众多高校在高等教育市场中面临着日益激烈的竞争局势，特别是综合实力不够强劲、办学特色不够突出的中、下等院校，将会面临更加复杂激烈的竞争局面。高校要想顺利摆脱生源危机，必须对外树立良好的校园形象，对内加快全方位改革步伐，从而为高校实现突破性发展寻求机遇。提升高校行政效率，能够大大节约高校行政成本，从而使人力资源、经济资源、教育教学资源流向最佳位置，为提高高校人才培养质量创造良好条件。提升高校行政效率，能够有效减少高校运作不必要的时间消耗，有利于高校各项事务以更快速、更紧凑的形式展开。

（二）是高等教育改革的内在要求

在社会政治、经济、文化等各项事业不断进步发展之下，我国高等教育无论是运行模式还是人才培养质量，都表现出了不同程度的滞后性，逐渐难以适应时代进步的发展要求，所以对高等教育展开全面、深入改革，既是高等教育突破发展的内在要求，也是在不断变化的社会环境下的必然选择。高等教育改革以提高人才培养质量为切入点，需要形成以学术科研、教育教学、行政管理等方面为代表的改革合力，从而提升高校发展实力。行政管理改革作为关键性改革内容之一，在诸多改革因素中起到重要的联结作用，只有通过强有力的行政改革，才能真正提升高校行政管理效率，才能为其他改革工作的全面推进提供可能。

三、高校行政效率提升的主要制约因素

（一）行政机构设置的科学性不足

我国高校行政机构设置在很长一段时间内都仿效政府机关，形成了“小而全”的行政格局。这种行政机构模式从表面上看分门别类、细致入微，但在实践过程中不仅制约了行政管理效率，还会引发多种行政管理问题。高校日常行政工作中，很多时候一项活动需要多个部门协同完成，衍生出的权责问题也由不同部门分管，这就导致具体工作多头领导，不利于决策实施，一旦发生问题又会互相推诿、难以追责。这种背景下，高校行政效率难以提升，行政管理成本也不断攀升。而且行政管理机构臃肿庞杂，带来的管理问题积重难返，对高校改革工作的深入推进形成明显制约。

（二）行政人员的专业性有所欠缺

现代管理理论认为，对于任何组织而言，“人”都是最重要资源之一，个体的水平与效率在很大程度上决定了组织目标是否达成，高校行政管理工作也同样面临这一问题。受到传统行政事业单位影响，高校行政管理工作也存在鲜明的行政色彩，甚至某些高校还滋生了“官本位”思想，严重制约了高校行政效率的提升。具体看，高校很多行政人员缺乏服务意识，很少梳理、剖析日常工作中的问题，更不会从服务师生的角度主动探索工作改革的途径和策略。高校管理者基本将目光集中在人才培养、学术建设等方面，忽略了对行政人员专业技能的培养与提升，而且管理者对行政绩效管理的重视程度远远不够，无法对行政人员形成强有力的激励作用，自然难以解决行政人员职业倦怠问题。

（三）行政管理机制不够健全

高等教育招生规模不断扩大的总体背景下，很多高校为了追求发展效益而盲目扩招，但并未建立起与之匹配的行政管理机制，不能从人力资源的角度去看待广大教育工作者，反而将这一群体看作高校运行的人力成本，这就直接导致很多行政管理工作无法兼顾教育工作者的合理诉求，难以在日常工作管理中形成激励效应。在当前高校发展管理模式下，行政工作的目标设立和职责确认主要依靠各种规章制度实现，从表面来看强调了行政工作的流程与秩序。实际上，机械单一的工作模式反而为行政人员滋生思想惰性提供了肥沃土壤。循规蹈矩、缺乏竞争意识的办事风格，必然导致行政效率低下、组织目标难以实现。

四、提升高校行政效率的有效途径

（一）利用制度规范保障行政效率

高校行政工作琐碎繁杂，时常出现突发性事务，必须依靠全面有效的规章制度来规范工作流程、约束行政人员工作行为。岗位责任制依据不同岗位的工作特点和业务性质，进一步细化职责权限与工作标准，是一种差异化、高效化的岗位细分方式，应当在高校行政工作中全面推行，高校要制定相应制度，保证行政管理按需设岗、人岗匹配。对于提升高校行政效率而言，完善行政管理制度不能只围绕行政工作展开，还要充分考虑学术建设、人才培养的现实需求，应当与学术委员会制度、治学制度联合开展，以提高行政管理的实效性。

（二）加强对行政人员的培养管理

高校在开展行政人员培养管理工作的过程中，应当坚持“以人为本”原则，充分关注行政工作人员的工作困境和形式需求，帮助行政人员实现个人成长与职业发展的有机统一。一方面，高校要做好教育培训工作。应当分别以年度、半年度、季度、月度为单位，制定详细的培训方案，帮助行政人员夯实专业知识、提升业务技能，使行政人员能以更积极、更主动的态度投身于为广大师生服务的工作中去。另一方面，高校要加强对行政人员的考核管理。高校要以正面激励为主、负面制裁为辅，充分肯定行政人员的付出与成果，对消极怠工、逃避责任等负面行为给予批评和惩戒，以便形成强有力的内外部约束机制。与此同时，高校还要努力提高行政人员工资待遇，为他们拓宽晋升空间，以便提高行政人员的工作积极性。

（三）将绩效管理引入高校行政工作

首先，要对高校行政管理工作展开岗位分析。通过广泛调研明确行政人员的工作范畴与职责权限，使高校行政人员在明晰自身权利与义务的基础上，对绩效管理工作保持更高的认同。需要注意的是，高校行政管理工作必须将服务职能放在首要位置，全体行政人员必须完全摒弃以往“官本位”错误思想，以为广大师生提供优质服务为工作追求。其次，加强对绩效分析的优化探索。制定绩效需要以实际调研为基础，坚持“依岗定责”，杜绝“一刀切”的工作模式，并且行政绩效要由管理者和普通员工共同制定，从而保证绩效计划的公平、公正，绩效目标也要随着工作进度逐步提升难度，为提升行政效率夯实基础。再次，加大行政绩效考核管理力度。行政绩效考核的最终目的是为了降低行政成本、提升行政效率，所以考核绩效必须对个体行为形成强有力的规范约束，要与个体的职称评定、职位晋升直接挂钩。

五、结语

总而言之，我国高等教育改革工作不断深化，必然需要高效率、高水平的行政管理机构作为支撑。当前高校行政效率提升面临的困难较为复杂，这为高校发展带来现实挑战，同时也是教育管理体制改革的突破口和着眼点。高校应当树立迎难而上、锐意改革的决心与信念，正视当前行政管理工作中的不足，坚持通过全方位的优化探索，为行政效率提升提供保障。

参考文献

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作者简介

王志丹（1984.06—），男，汉，河南鹤壁韩国祥明大学行政学，硕士研究生河南师范大学新联学院助教，行政管理、公共政策、文化产业管理。