基层动物卫生监督执法存在问题及应对措施

汤勇邦

摘要：基层动物卫生监督作为保障人民食品安全的最基础环节，其良好的工作成效是确保人民群众食品安全的关键。然而，我国目前基层动物卫生监督执法中面临诸多困难，导致基层动物卫生监督工作无法充分满足其保障食品安全的重要作用。该文就其所面对的困难进行论述，并探讨相应的应对措施。

关键词：基层动物卫生;监督执法;困难;应对措施

中图分类号：S851.34

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.09.017

0 引言

随着《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律法规的实施，我国动物卫生监督执法主体更加明确、基层执法力度与执法措施更加强化，也取得了良好的工作成效。然而，我国目前依然面临一些需要解决的问题。为提升基层动物卫生监督执法能力，该文结合自身的工作经验，探讨相应的解决方案。

1 存在的问题

1.1 动物卫生监督执法人员综合素质低

在提高基层动物卫生监督执法中，提升执法人员的综合素质是最关键的一个环节。目前，我国基层农业执法人员仍然存在文化水平不高、专业技能较差以及综合执法能力较弱等缺陷，综合素质仍然有很大的提升空间[1]。并且，许多地区的基层农业执法人员也缺乏了解和掌握动物卫生监督执法相关的法律法规知识。目前，在经济社会高速发展，要适应新时期下动物卫生监督执法工作，带给人民群众更加满意的生活和服务，就要不断提升基层农业执法人员的综合素质，提升基层动物卫生监督执法工作成效。

1.2动物卫生监督执法投入力度不足

在我国部分县区，尤其是中西部县区，对于动物卫生监督执法工作的资金投入力度依然不足。工作中没有足够的专项经费，也没有相应的执法交通工具，对于动物卫生监督检疫检验的基础没施建设更达不到科学标准，动物卫生监督执法机构办公没施简陋、执法没备缺乏等现象十分普遍。由于缺乏资金，监督执法机构缺乏相应的检疫检验、监督没备，在對动物的检疫中大都凭借检疫人员的主观判断，缺乏技术含量，漏检、错检现象时有发生，降低检疫的准确率。这样也使检疫人员难以发现许多尚处于潜伏期的疾病，为广大人民群众生活带来了潜在的危害。

1.3基层动物卫生监督执法环境差

在我国广大县乡地区，居民对于动物疾病的认识能力不足，有关部门对动物疾病的危害、动物防疫法律法规以及动物疫病防控政策宣传不足，有关部门的工作人员对动物疫病的危害性以及卫生监督工作缺乏足够的认识了解，无法积极参与履行法律规定的义务。同时，执法人员在执法中存在的不良行为，导致一些群众和部门对动物卫生监督执法工作并不理解，甚至产生抵触心理，这些都为监督执法工作造成阻碍。在边远地区仍然存在私屠乱宰的行为，私屠乱宰的动物不经检疫就进入市场销售食用，甚至一些群众认为食用病死的动物并无大碍，对于监督执法机关要求的禁止食用检疫不合格的畜禽并不理解。因此，基层动物卫生监督执法中经常出现执法难的问题，执法环境并不理想。

2应对措施

2.1 强化内部管理，提升执法人员综合素质

要提升基层动物卫生监督执法效力，首先，要不断加强执法机关的内部管理机制，完善各种规章制度，建立健全基层动物卫生监督执法责任机制，加强对动物卫生监督执法的责任管理，将责任落实到个人，建立起南上到下的层层约束机制，以免出现有法不依、执法不严现象。一旦出现此类违法现象，就要充分发挥责任追究机制的作用，严格追究主管人员以及第一责任人的责任[2]。其次，执法机构要建立起全面的考核制度，加强内部管理。机构内部可以定期召开内部会议，积极组织有关人员学习业务相关的法律法规知识以及专业技术知识，对于不达到考核标准的人员要进行相应的惩处，对执法人员在执法中出现的违纪行为要及时进行纠正。同时，执法机构要完善执法监督机制，可以采用内部监督与外部监督相结合的方式。内部监督是指执法人员之间的相互监督和管理，外部监督采用公布执法人员职权范围、举报电话等方式，对于没有全面履行执法责任的人员以及有违法行为者，要进行核实，情况属实的要从严处理。最后，执法机构要完善执法_厂作的奖惩制度，对于认真执法人员要予以表扬和奖励，加强内部管理，确保基层动物卫生监督执法工作的严肃性。

2.2加大执法经费投入力度，确保执法工作顺利进行

有关部门要不断加强基层动物卫生监督执法工作的资金投入力度，不断完善动物防疫基础设施项目建设以及检疫人员的设施配备[3]。尤其是对于高科技的技术检测设备，要采用专项资金予以支持引进，逐步建立起完善的实验室体系，并建立起符合现代要求的管理理念。对于监督执法中必备的交通、取证、办案等设施设备，要予以支持与完善。此外，执法机构要大力提升执法人员的整体素质和专业技术水平，可以定期或不定期对执法人员进行必要的培训与交流，也可采用“走出去和请进来”的办法对执法人员进行培训学习，尤其要加强职业道德和相关行政法律法规的学习，提升执法人员的综合素质。

2.3加大宣传力度，营造良好的执法环境

随着科技水平的发展，现代社会信息传播速度也不断加快。执法部门要充分利用好网络媒体的力量，可以采用网站宣传、报纸刊登、新闻广告或者组建白媒体的形式，对动物防疫有关法律法规、动物疫病的危害以及防疫相关知识进行广泛宣传，提升动物卫生监督执法工作的社会认可度。同时，执法部门要充分做好公共形象策划工作，让群众了解他们的工作，并对其工作表示支持，在群众中树立起良好的执法形象，同时也能提升执法人员的社会地位，提升行业在群众心目中的形象。执法环境的改善对于改善食品安全，保障基层养殖业健康发展以及提升人民群众的身体健康水平也有积极的促进作用。

此外，执法部门可以采用联合执法的方式，加强动物卫生执法力度，提升执法水平。一方面，可以和宣传部门进行沟通，加大对基层群众动物防疫法律法规的宣传力度，提升基层群众的防疫意识;另一方面，可以和公安等部门加强合作，获得公安等部门对基层动物卫生监督执法工作的支持力度，一旦在执法中发生争执事件或者暴力冲突，要对相关犯事人员及犯罪分子及时采取相应的措施进行打击。

3结束语

提升基层动物卫生监督执法水平，切实解决执法中面临的人员素质不高、资金投入力度不足、执法环境差等困难，加强机构内部管理、提升人员素质;加大执法力度，保障执法工作顺利进行;加大对动物防疫、检疫工作的宣传力度，营造良好的执法环境。改善基层动物卫生监督执法，既能保证执法力度，保障公共卫生安全和群众食品安全，又能树立起良好的执法形象，保障人民安居乐业。

参考文献

[1]陈绪英，周宗华.基层动物卫生监督执法现状分析与对策[J]中国畜牧兽医文摘，2018 （4）：15.

[2]张吉录.基层动物检疫的现状与改进措施[J].兽医导刊，2018（2）：48.

[3]张宜胜基层动物卫生监督中存在问题及建议[J].中国畜禽种业，2018（2）：35.