重视城乡规划作用，提升城乡治理能力建设

祝浩文

摘 要：随着社会的快速发展，我国的城乡发展也随之提升。记得在国家会议中曾提出：为了推进我国的治理体系与治理能力以及依法治国，对其城乡规划的法治建设要进行有效的保障，才能有效的促进其治理能力的提升，是目前面临城乡发展的重要核心问题。本文主要对其进行了详细阐述。

关键词：重视;治理;城乡规划;分析

前 言

推进我国的治理能力和治理体系是我国现代化建设中的城乡发展治理的核心部分，主要对其社会和政府以及市场的共同参与的社会管理模式，要对其进行有效的实现，应对其政府进行有效的主导作用的资源配置和管理市场运行以及社会活动理念，另外对其体制要进行改善，在政府行为边界要对其有效的塑造，使其社会和政府以及市场之间更好的协同合作。

一、目前城乡规划的现状分析

1.城乡的规划效果未发挥最大化。

主要是由于城乡规划效果一直在认识上不够深刻，所以城乡规划中比较缺乏社会利益配置的有效性，在宏观调控中的运用手段方面也是欠缺的。另外，在空间管制方面也是不能完全保障的。

在城乡规划的实际过程中主要是安排和规定方面的工作实施，它包含了利益的调控和空间资源的配置进行等方面，在机制与手段方面一直是没有针对性的，所以在建设总量方面不能有效的运用办法以及在时序上的安排也未能进行，在开发建设和利益上都是息息相关的，开发建设给利益带来的改变都是要直接干预的，所以在不能很好的发挥其作用[1]。

2.在规划内容及方式方面未能与国家治理方式有效进行衔接。

在我国的管理组织与内容以及方式中是没有将其城乡规划一起运用的，更没有把其工作在城乡社会管理中对其有效的融合起来，在机制与管理制度方面都存在着相应的问题，有些还会产生排斥性。比如：在城乡规划的实施与制定过程中都是由政府来负责的，政府主要对其实施过程中的现状情况进行内容有效的评价;各部门与机构中，建设项目普遍把规划的依据作为重点，在规划与实际过程中的需求作为原因，然而对其行政来进行动力实行，再对其否定规划，最后修改规划过程;在其建设与发展决策中不能对其规划相符合，从而违背规划，最终没有针对性的手段进行。

另外，城乡的规划中，区域上是没有对其社会管理有效协调统一的，并没有对其存在的问题采取有效的治理方式，只是采取一层不变的模式在执行着，比如：不同区域的经济现状与执行能力应对，很多时候会出现对立的现象。在规划中要保持着独立的状态呈现，它一直是追求完善过程，因而造成治理方面与改革之间出现脱节现象呈现出来，不能很好的有效衔接[2]。

3.社会与政府以及市场它们之间在城乡规划中很难有效开展运行。

对城乡规划来说，主要是对其城乡的建设发展安排以及行动，是由社会与政府以及市场他们之间一起来行动实施。由于城乡规划上没有有效的协调机制与手段，因此就很难对其社会产生协同的能力，更多会产生诸多现象：地方性的马路可能存在重复性的开挖实施，在新开发建设的城区会存在没有公交车和学校以及菜市场等实施配备，同时也会出现零散的状态，但在老城区改造过程中要对其进行重新修建，更多的会出现政府负责实施改造过程中出现混乱状态呈现以及对市民产生扰民等状况。另外，在城乡的规划过程中的管理依据也是要遵循相应的申请与审批过程实施，所以在时序上很有效的进行建设与开发，同时在资源与利益配置方面也是很难正常运行，所以不能对其真题有效的进行发挥作用。

二、策略实施建议探讨分析

1.对于目前建设过程中的治理体系中应给予城乡规划的相应社会利益调控权。

要对其治理的能力与体系要做出相应的提升过程中，这些都是离不开政府与社会以及市场他们之间的相互作用发挥因素，在权利和作用手段中应积极地对其优化，在建立其基础上应发挥其治理体系过程的作用影响。因而在城乡规划过程中应建立其系统性的关注，从城乡的治理角度到规划具体运作体系上进行有效的建设过程，从而建立其有针对性的城乡规划管理制度及框架结构。

因为在城乡规划的过程中是包括利益的调配和资源方面的配置，然后在对其空间方面的安排与设计进行实施，那么，应重视其城乡的规划作用，来对其直接调控。比如：社会的权力关系和重视手段的应用。由此看来，不仅可以对其城乡规划过程空间的合理安排与内容的设计有保障，更多的是其其城乡建设发展过程能保持有序的进行过程保障，同时还能对其城乡规划过程中发展与建设可以做出合理的安排与分配实施，从而有效的强化了成摄建设的发展和稳定[3]。

2.重视其规划中各方面的实施过程。

要想城乡治理能力有质的提升，需从整体方面来着手，在治理结构方面要积极地对其完善，社会有对为了发展有相应的共同认识，只有在这样的前景下，才能对其有效的治理活动进行。其实城乡的规划发展方面涉及甚广，在利用空间配置和安排方面可以使其发展的前景不断的落实到位，在建立其之上，城乡的发展应提供更多的要素平台。因此，在城乡规划制定的过程中要有针对性的机制建设与制度安排，可以对其各方面落实到有效的保障，同时对其自身利益也是有相应的诉求，所以，要使其整体的利益得到最大化發挥以及入手提出相应的具体要求建议不断协调。同时要注意社会和市场以及政府等它们之间的价值基础和行为准则的差异性，因此，要对建设其有效的制度有相应的治理体系，对其机制应采取针对性的重视和协调，才能使其发挥高效与合理性的保障。

3.发挥其城乡规划的具体作用来促进治理能力与体系的建设实施。

在城乡规划中空间资源配置与空间利益分配上，应着重促进其社会协调的成效。所以在制定城乡规划过程中要保持与社会未来的发展达成共识。但从政府而言，是为了未来发展与建设中的调控中遵循的依据，是促进其城乡发展的有序进行。对于市场而言，是有助于城乡规划的成效提升。从市民的角度而言，是利于个体利于的诉求与维护。

因此，在治理能力的建设中应发挥其城乡规划的重要作用发挥，从体制与机制两者之间进行有效的融合。

总之，在社会经济的不断发展下，我国城乡规划工作发展到新的一个台阶，所以国家政府部门和社会以及市场应强化其重视度。当然，在其规划过程中会面临一些问题，对其造成相应的影响，但我们要对其进行有效的现状分析以及对其问题的策略实施建议，只有做到各环节的重点把关，才能使其我国的城乡规划步入健康的可持续发展中。

参考文献

[1] 许朋. 重视城乡规划作用提升城乡治理能力建设[J]. 现代物业（中旬刊）， 2019（4） ： 16-19.

[2] 宋林鹏[1]. 浅谈如何提高城乡规划建设管理规划能力[J]. 今古传奇：文化评论， 2018， 000（006）：1-1.

[3] 曾祥坤， 钱征寒. 空间治理现代化语境下的城乡规划改革[J]. 城市建筑， 2018（3）： 49-52.