新公共服务与新公共管理的比较分析

周怡昀

摘 要：新公共服务理论的中心是公民，新公共管理的核心则是相关企业家与政府，两者在价值取向与观点等方面都具有较大差异。对两者的实际发展情况进行对比分析，则能够清晰看出新公共管理与新公共服务，彼此之间处于对立统一的关系。公共行政的工具性与行政理性，是两者的统一性，公共利益与企业家精神、公平与效率、服务与掌舵，是两者的对立表现。着重强调公共行政的实践意义，将新公共管理与新公共服务两者有机相互结合，用发展的眼光看待两者的异同性，逐渐成为丰富且具有发展性的理论。

关键词：新公共服务;新公共管理;比较分析

一、新公共服务与新公共管理两者间的共同性

（一）两者质疑官僚行政制

受行政二分法的影响，传统的公共行政过于追求公共组织的工作效率，甚至所构建的管理模式都是非人格化与非制度化的。将规范化的科层制结构作为这种管理模式的基础，使政府治理由人治向法治过渡。借助劳动分工与职能专业化等方式，保证组织逐渐成为井然有序的权责体系。但是新公共管理会直接揭露出官僚制行政的弊端，政府逐渐由集权式管理向着分权式管理的方向过渡，不再延续以往的制度约束，而是变为弹性激励，在政府管理中应用市场机制，对管理者的责任与权力进行明确划分，提高组织的灵活性，提高管理行政的高效性。新公共管理通过反对官僚行政，但并非完全将新公共管理作为官僚行政的代替者。

（二）两者接受新型管理法

将认定公私部门没有本质区别作为基础，新公共管理为提高管理效率，应积极引进私营部门的管理技术。新公共服务并没有否定效率的价值，运用具有批判性的新公共管理，对公私部门的本质条件进行区分，对高效率的技术手段进行默认，是新工公共管理创新的关键。人事管理由短期雇佣向公务员终身制转化，采取科学的方式制定招聘与晋升程序，对职位进行分类，明确其中各项灵活性与激励性因素。绩效不再注重最终的计量结果，而是建立完善的评估体系，激发员工工作的积极性，实现最终的目标。

（三）两者皆具有服务理念

单纯分析表面情况，新公共管理与新公共服务属于两种截然不同的治理模式，对其进行深入分析之后，新公共管理的重要性逐渐得到凸显。首先，新公共管理将工具主义的精神贯彻落实到实处，秉承着市场竞争与经济学理论等原则，将政府模式进行创新。其次，新公共管理逐渐将公共权力进行淡化，甚至使其向社会分化。但传统的公共行政则是集权主义，着重强调上级对下级的严格控制，下级也需要绝对服从上级。新公共管理原则与其截然相反，关注结果比关注权力更加重要，合理运用合同外包、民营化等手段，为政府与非政府公共市场提供公共产品，最终提高管理效率。提供公共产品与服务的主体，不再单纯局限于政府，政府结构属于分权的，在众多的政府组织当中，也需要掌握一些公共权力，公共权力也随着公共治理的社会化而社会化。

二、新公共服务与新公共管理两者间的差异性

（一）组织结构有所不同

对传统公共行政官僚制的行政理念进行改革，是新公共服务与新公共管理共同主张的，对高度集权、完全按照规章制度进行运行的组织结构改革，大力提倡分权与开放的组织结构。但是，两者在变革组织策略的过程中具有较大差异。政府“瘦身”是新公共管理的重要举措，对政府的庞大规模进行所想，保证分权组织机制的竞争力度。这样所谓的分权只是相对意义上的，虽然能够面向公众开放，公众可以选择政府提供的服务方式，但是却无法参与到公共服务的供给，归其根本，这样的分权只是通过公众服务民营化进行的，这样的机构依旧延续对当事人的基本控制。新公共服务所倡导的就是公共组织，也是对公众负责的分权机构，对其进行深入分析后清晰看出这种组织的结构性更加灵活。

（二）回应对象有所不同

新公共管理主要将公众视为“顾客”，与传统的公共行政学相比较，更加明确公众的作用与重要性。新公共管理认为，政府应与企业的行为影响，尽可能构建完善的政策，为公众提供多元化选择，真正满足公众的需求，并愿意主动接受公众的监督。追求利益最大化的过程中，公众是最大的自利者，新公共管理这一观点的提出，主要将政府的公共政策推向政治领域。但是在新公共服务看来，将公众视为“顾客”，在分析政府问题的过程中，更加偏向于经济学的角度，“顾客”的短期利益是关注的重点。因此，新公共服务与其的差异性逐渐得到凸显，以尊重公民权作为基础，公众是具有共同利益的民众，通过参与公共事务管理，完成应尽的义务。

（三）利益诉求有所不同

新公共服务更加注重采取多元化的治理方式，通过团体、民选等方式对公共事务管理起到主导作用，与相关机构与公民共同发现，表达出公众的利益，最终谋求这种利益，是政府部门的主要职责。通过研究新公共服务看待行政规范等问题的过程中，能够清晰发现企业的目标与政府的目标存在较大差异，实现公平、公正是政府的发展目标，保证公共利益处于支配地位，提高解决问题的公正性与公平性，增进公民权与服务于共同利益，是政府的主要责任。运用市场方式解决政府治理问题，是新公共管理的工作重点，将政府视为企业，延续企业家的精神规范公务员的行为，在接受管理技术的同时容纳价值观念。

（四）价值观念有所不同

因新公共服务与新公共管理两者的目标诉求存在的差异，使其处于两种不同的理论方式。管理是新公共管理的侧重点。在工商业活动当中，管理属于一个专业术语，在公共部门开展相关工作的过程中，应用企业的管理方式，逐渐将最求经济效益最大化、工作效率当做最终的目标。因新公共管理过于侧重于管理，受到一些科学思想与管理主义的批评。无论是传统的公共行政管理，还是当前的行程管理方法，都没有发生本质变化，习惯性延续传统的管理理论。而新公共服务则是更加看重公平与民主，不需要受到管理主义的约束，新公共服务是为全体公民提供公平的服务，进而实现公共利益。

三、结语

综上所述，随着我国社会主义现代化建设的不断推进，对我国现有的行政管理体系进行了全面改革，应大力构建服务型政府与法治型政府，在这一过程中，明确新公共服务与新公共管理两者之间的必然关联以及内在统一关系。面对新公共管理與新公共服务的“合理内核”，用发展的眼光看待与继承，形成具有特色的公共行政理论，为后期的发展提出建设性意见。

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