浅析基层党组织落实“两个责任”存在的问题及对策

宋宁玲

摘 要：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。本文详述了南京地铁招标采购事业部如何让党风廉政建设“两个责任”在基层一线落地生根，以及落实过程中存在的问题进行了分析，并提出了工作建议。

关键词：党风廉政;两个责任

引 言

党的十八届三中全会提出：各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。南京地铁招标采购事业部积极探索主体责任和监督责任在招标采购业务中的落实落地，构建起“两个责任”，要求明确、界面清晰、抓手具体、条件充分的制度体系，使“两个责任”在基层一线落地生根，更好地服务于部门业务工作。

为避免在落实党风廉政建设“两个责任”中出现主体责任表面化、监督责任被动弱化、落实方法简单化、检查考核形式化等现象，招标采购事业部专门在部门内部对此项工作的落实展开了专题调研，正视存在问题，制定解决对策，在理顺体制机制、明晰职责定位上不断深化，并善用责任考核加强约束，督促落实。

一、存在的问题

（一）责任界定不清晰

基层单位对“两个责任”的内容和范围存在认识偏差，存在“廉政是纪检的工作”的思想;主体责任意识不强;没有做到将廉政建设与部门工作同研究、同部署。

（二）主体责任表面化

招标采购事业部因其工作性质是廉政的重点岗位，作为基层党组织，党支部没有专职从事纪检工作的人员，常态是年初签订“廉洁自律承诺书”，党风廉政建设“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。

（三）工作缺乏针对性

随着《国有企业领导人员廉政从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等制度的出台，部门也相应进行了学习，但震撼力仍然不够，不能注重结合自身实际，生搬硬套，缺乏针对性，导致相关制度难以发挥实际作用。

二、对策与思路

招标采购事业部深刻认识到，落实“两个责任”，必须将党风廉政建设摆在与生产经营同等重要的位置，必须紧密联系工作实际，多措并举，把党风廉政建设“两个责任”落到实处、见到实效，为企业持续健康发展提供坚强的政治保证。

（一）抓住重点群体，层层落实责任

廉政的关键在人，招标采购事业部廉政工作重点群体主要是两个层级：

一是抓住部门班子成员。从严明确党的政治纪律和组织纪律的高度，要求党员领导干部，特别是部门“一把手”，切实把“两个责任”记在心上、扛在肩上、落在行动上，党支部书记发挥第一责任人的作用，把廉政建设的要求贯穿到业务工作和管理中，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办。抓住重点岗位和关键环节。

二是抓住四管人员。招标采购事业部涉及的重要岗位人员主要有招标、采购、合约和库存管理，是企业易发腐败的敏感岗位，党支部采用集中学习和通过QQ群、微信群和钉钉群等互联网+的形式推送学习内容，有针对性地进行党性教育、廉政教育和形势教育，不断增强部门四管人员的规矩准则意识和廉洁从业意识。

（二）优化相关制度，提升工作质量

廉政的基础是制度，招标采购事业部紧紧盯着关键岗位的操作流程，结合工作实际和企业审计的情况，对审计中出现的薄弱环节和工作实际中出现的漏洞，在征求企业法律顾问和招标专业人士的意见后，不断优化制度流程，先后多次修改《招标管理规定》、《非招标项目管理规定》和《经济合同管理规定》等。例如，对于集团公司批复的项目，原制度中只涉及了“特殊情况下需变化操作方式，报非招标委员会后，按批复后意见实施”的规定，制度涉及面没有针对性，在具体实施过程中存在争议，招标采购事业部及时将制度文件改为“对于集团公司批复的项目，批复具体操作方式的，按照批复的要求操作”这一条款，以确保此类项目在今后实施中有明确的制度支撑。

（三）管住关键事项，工作落在实处

关键事项是点，廉政工作是面，招标采购事业部以点及面，每年重点抓好几个关键点工作展开，以确保廉政工作不仅落在口头上，还要落在实际工作中。

例如，针对部分接管材料未及时办理入库手续的问题，招标采购事业部专门对接管模式进行了梳理优化，同时对EAM系统接管模块进行改造，实现分批入库功能。同时，配合集团资产部对《南京地铁新线实物资产交接管理办法》进行修订，以确保运营公司按新流程执行备件接管工作。

（四）强化基础工作，严格规范管理

基础工作是廉政的基石，招标采购事业部强化各类基础工作，完善谈判现场管理，优化敏感项目的实施，规范质疑、投诉流程等，使项目管理更加程序化、透明化。

秉承“小项目不小”的观念，招标采购事业部对于非招标项目也加强谈判现场的管理，加装了监控，全方位、时时记录谈判过程;针对这些敏感项目的实施，调整了操作方式，增加了业绩核查环节和现场考察环节。针对部分投标人未能严格按照质疑、投诉的流程向招标人进行质疑、投诉的情况，在招标文件中增加关于质疑的详细条款，明确告知投标人质疑的原则、内容、流程等，以避免业务质疑与纪律举报混淆的现象。

（五）强化监督检查，确保责任落地

招标采购事业部定期开展廉政风险点排查及防范措施梳理工作。通过对部门中的关键岗位，例如物资采购科、招标管理科和库存管理科等工作环节中可能存在的廉政风险点定期开展排查和梳理。部门要求各科室长严格把关，针对排查出来的风险点及时研究防控措施，加强各个环节的管理和监督制约，建立健全内控机制，形成有效防范风险的监控运行体系。不断提升部门员工的廉政风险意识和责任意识，抓住“关键少数”，激发担当精神，要求党员领导干部坚持做到守土有责、守土尽责，层层传递压实责任，进一步深化党风廉政建设。

二、未来工作的思考

（一）探索党风廉政建设纳入业务工作的方法，实现廉政风险防控和业务工作双提升

在加强廉政风险防控的基础上，今后可重视廉政风险的过程管控，针对具体廉政风险点制定相应的应对措施、工作规范、重点监督内容，真正实现廉政风险防控事前预防、事中管控、事后回访的闭环管理思路，为强化廉政风险过程管控提供新思路、新方法。

（二）固化“两个责任”落地框架體系，具有推广价值

通过理顺项目实施全过程所有的廉政风险点，针对重点环节进行廉政风险点分析，制定出工作分解表、标准表、检查记录表等，落实各级负责人和各方面的责任及标准，将廉政风险防范具体操作模式和工作内容固化，整个框架体系以点带面，推动监控体系良好运转。

四、结束语

综上所述，有权必有责、有责要担当、失责必追究。加强招标采购事业部党风廉政建设，需要能够清醒地认识当前反腐倡廉的严峻形势，认真落实各级有关党风廉政建设的精神和要求，进一步增强责任感和使命感，把落实党风廉政建设主体责任和监督责任的各项要求不折不扣落到实际工作中。