环境执法工作中的制约因素及对策分析

胡立松 马正俊

摘要：近些年来，社会经济的发展不断加快给社会带来了一系列污染问题，因此国家对环境保护的力度也越来越大。环境执法工作迎来重大发展机遇，但与此同时环境执法工作也面临着重大的困难。该篇文章主要对环境执法难的原因进行了分析和探究，并提出了一些方法措施来对问题进行相应的解决。

关键词：生态环境；执法困难；制约因素；对策分析

在社会发展的现阶段当中，环境的保护和经济发展这两者之间的矛盾还并没有得到很好的解决。因此，现阶段环境与经济的友好发展局面还并没有完全的形成。在这种大的背景之下，很多政府部门的相关领导人对环保的法制意识比较淡薄，再加上他们对经济增长的欲望又十分的大，所以就出现了大量为污染行为这绿灯的行为。这些不合理的行为大大的阻碍相关的环保部门对污染的整治工作。由此可以看出在现代社会中，环境执法工作还有很多问题需要解决。

一、环境执法难的原因

（一）环境立法不够完善

在社会发展的现阶段，对环境违规行为的惩罚还是远远不够的，这也就使得那些违法的人有一种违规成本低的错觉。并且，还有一些非常常见的违规行为在法律上没有具体规定的处分，这种法律空洞会大大增加违规人员的破坏环境几率。这样一来，在违规人员对环境做一些有害的事情之后，执法部门的相关人员并不能够用有效法律来将他们绳之以法。除此之外，有的法律出台以后过于片面化，对违规者的惩罚并没有一个准确的力度，这使执法人员不能够十分精确的对违规人员进行处罚。

（二）对环境违规行为的惩罚力度不够

在我国的环境立法发展现阶段中，每款法律条文都会有一个惩罚最高限额的规定。这一规定中的惩罚限额并不是由排污企业所造成的损失而获得利润的多少来决定的，相比之下就会显得对违规人员的惩罚力度太小。举一个例子来说，《中华人民共和国大气污染法》中有一条规定说明，如果排污单位不正常使用排污设施，或者是未经过环境保护部门同意，就私自拆除污染处理设施的行为，环境执法人员就有义务对他处罚五万元以下的罚款。但是大家都知道，一个20万千瓦的燃煤电厂在日常工作的过程中，如果正常使用防大气污染设备设施，那么他们每天的运行费用就必须要花费上万元。因此这些单位虽然有相应的防污染处理设备，但是考虑到生产成本太高的情况下，他们本着能不用就不用的原则。只有当遇到环境保护部门的检查的时候，才会想方设法的拖延时间，再把设施打开。以这种方式来延长时间帮助检查顺利通过。

（三）环境执法能力存在不足

目前环境执法能力存在不足主要体现在一些基层环保部门的执法机构还不够健全和执法人员业务素质高度不能达到社会的要求，以及发展现阶段相关部门的执法手段较为落后。从出台环境保护的相关法律上来说，虽然法律对行政主管部门的职能以及责任进行了相应的定义，但是对人员工作都比较缺乏具体性。这一具体性主要体现在执法人员的级别没有给予明确的规定，这会使在地方政府的执法过程当中不可避免的出现执法人员工作混乱现象。除此之外，如果在环保执法过程当中，环保执法人员的法律素质较为低下的话，那么将会大大影响环保执法工作的进行。近些年来，越来越少的具有专业知识的专业人才来承担法律执法工作，因此造成执法人员的专业素质普遍不高的现象。在环境保护执法的具体工作当中，这些工作人员的实际经验就会不足，再加上他们的专业知识较为薄弱，因此不能够很好的胜任这份工作，这些种种行为都导致了执法出现困难。

二、解决环境执法难的对策

（一）完善环境立法

如果想要解决环境执法难的这一问题，那么就必须要不断地在环境立法方面进行完善。要把環境保护的相关工作范畴不断扩大，一直扩展到经济可持续发展方面，不断促进社会的进步。首先，相关部门必须要对现行的那些法律法规不断的进行清理修改，不断的将他们完善提高，只有这样当社会中出现新的问题的时候，我们才能够兵来将挡水来土掩，临危不惧从容的面对问题。除此之外，对那些已经不能够符合社会发展潮流的经济法规和法律条文进行提高和修改，减少这些法律法规之间的不协调问题。

（二）加大对排污的监控力度

目前，社会上的环境执法还存在很多的问题，比如说一些工作人员存在时间上的随意性。一般来说，因为他们的工作内容较为特殊，所以并不需要他们时时刻刻坚守在工作的岗位上，这也使得了环境保护执法部门的相关工作人员不能够及时的发现和调查违规人员的细节性问题。作为环境执法部门的管理者必须要想方设法的找出一些解决问题的办法，比如说可以通过安装在线监控设备的方法来加大对排污的监控力度。这样一来，尽管工作人员没有坚守在固定的岗位上，也可以通过这些监控设备将环境保护的工作环境一览无余。除此之外，还可以加大监控的频率，或者缩小每个摄像头的监控范围而增加摄像头的数量。最后，还可以不断动员公共的力量，利用群众的力量对工作人员的环境执法能力不断监督。

（三）加大环境执法人员的配备和环保资金的投入

要想有效的解决环境执法难的这一问题，除了以上的种种途径之外，还需要不断地加大环境执法人员的配备以及环保资金的投入。毕竟任何一项工作都少不了资金的支持，如果没有相应的投资，那么任何工作都会半途而废。所以政府必须要对环境执法工作非常重视，并且对与此相关的工作不能够吝啬，要投入一定的资金来支持该项工作的正确实行，进而推动整个环境执法员工的工作顺利开展。

结束语

总而言之，近些年来，随着经济的不断发展，我国的环境污染越发严重，而环境污染加重的主要原因便是环境执法难。造成环境执法难的原因多种多样，比如说环境立法不够完善或者是环境保护部门的执法能力欠缺等等原因。作为管理者要想有效解决环境执法难这一问题，那么必须要不断地完善环境立法，并且要加强环境的执法能力建设，不仅要打破地方保护主义，还要不断地强化政府对环境执法的这项工作的责任。解决环境执法难这一难题才能进一步推动社会更好的发展。

参考文献：

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