城镇建设用地合理供应规模研究

周宏丽

摘要：国务院总理李克强在2019年国务院政府工作报告中提出，必须要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。现如今国家政策不断开放和促进，东北地区的城市化率的逐渐增强，城市基础设施明显改善。兰西镇地处黑龙江省绥化市，为了适应经济社会发展的需要，达到节约土地资源、提高土地利用效率的目的，也在积极响应着国家的号召。然而兰西镇深受计划经济体制的影响，其历史负担较重，且由于土地利用过早，致使兰西镇的土地发展利用很不完善，转型十分困难，本文采用比较分析等方法，提出兰西镇城镇用地中存在的问题，和相应的解决措施和方法。做到随着社会和经济的发展现状，科学安排土地利用总体规划，掌握兰西镇城镇用地的扩张速度，解决土地利用结构不合理的问题，促进兰西镇建设用地供应规模合理化。

关键词：城镇建设用地；合理规模研究；兰西镇

第一章 兰西镇概况

第一节 兰西镇基本概况

兰西镇隶属于兰西县城中心，处于“哈市一小时经济圈”之内，交通十分便利，是县内物流和信息流的中心。古时便拥有旧名“双庙子”，因位于呼兰河的西岸，从而得名“兰西”。兰西镇总人口11万，其中农业人口3.2万人，面积约为133平方公里。2013年，兰西县地区生产总值实现46.7亿元，财政收入实现3.74亿元，城镇居民人均可支配收入达到10237元，农民人均纯收入达到5877元。

第二节 兰西镇建设用地现状

近些年来，兰西镇多次进行了城镇的总体规划和详细规划工作，然而，鉴于对兰西镇的发展前景的预测和展望不够清楚，所以对于道路系统、城区的规划设计等等都是比较保守的。由此可见，旧城区依旧是兰西镇的中心，主要由居住区、基础设施配套以及极少量的工业用地构成。

第二章 兰西镇建设用地存在的问题分析

第一节 土地扩张过快，用地结构不够合理

在兰西镇发展过程中，最迫在眉睫的一个就是城镇建设用地扩张太快的问题，其中相对而言较为严重的是住宅消费严重超前，兰西镇占地133平方公里，居住用地就占地约为53平方公里。现如今，城镇化速度加快，更多的农村家庭选择在兰西镇内部进行扎根，这导致许多城镇家庭拥有不止一套住宅，其家庭規模正在增长。事实上，这是住宅消费虚高的强烈信号。

第二节 人均城镇建设用地指数偏高

如今，小城镇和村庄人均建筑面积较高，约为大中城市的1.5～1.8倍。在这种情况下，城市化的集聚效益和规模效益难以有效发展，土地管理的强度相对而言比较低。主要体现在居住用地和公共设施用地上，这给短期规划建设和长期规划降低土地利用规模带来很大困难，反映了城镇土地利用的分散性。

第三节 用地矛盾突出

在兰西镇建设用地发展中，不可忽视的矛盾是城镇与乡村的矛盾、工业与农业的矛盾以及城镇用地内部之间的矛盾。城镇化建设与耕地之间的矛盾也十分突出，为了增加城镇建设用地的面积，一些乡镇政府私自占用耕地，增加了城乡之间的用地矛盾。工业与农业用地的混合局面也存在已久，给社会和经济发展带来了多处不便。

第三章 建设用地合理供应规模措施

城镇建设用地合理的供给规模有利于城镇产业的合理布局和优化，有利于提高城镇的经济效益，促进当地社会的经济发展。现有城镇建设用地的变化太大，利用率却特别低，必须根据兰西镇的城镇建设用地现状，针对兰西镇现存的土地供应规模问题，加大改进力度，建立适度的年度建设用地供给计划，加强以往城镇建设用地规划和监管工作，主要目的是动态模拟城镇建设用地结构，掌握城镇的建设动态走向，实现地资源优化配置和土地集约利用，抵御城镇化强烈的发展势头，使城镇建设用地供给更加规范和量化，为城市化建设用地管理提供现实可能性。

第一节 控制土地扩张速度，修正土地结构

根据合理的兰西镇土地利用规划，不要盲目开发，一味追求扩大土地面积，改造旧区附近棚户区，拒绝城中村，达到合理用地规模的标准，降低居住用地的面积，大概约为40平方公里；乡镇政府也不要以相对低廉的土地价格诱惑投资开发，提前透支土地资源。必须做到落实党内决策，认真审核批准，简化审查内容，提高审批效率，国土资源主管部门要以用途管制为核心，准确判断审批的总体要求，才能有效控制扩张速度。

第二节 合理分配人均建设用地

在当前新型城镇化的进程中，人均建设用地指数偏高是常态现象，在居住用地方面，大多数家庭拥有多套住宅，不断增长的家庭规模和住房水准需求也导致人均建设用地指标偏高，在土地资源规划利用过程中，做到人地挂钩，坚持人与地之间保持和谐的原则，创新土地资源配置方式和机制。

第三节 解决用地冲突

在兰西镇总体规划编制过程中，以城镇的产业布局和功能划分为指导。首先，要确定基本农田的保护面积，尽量不占用基本农田，即使占用也要尊重民意取之有道，如此才可有效解决城镇建设和耕用土地之间的矛盾，减弱城乡交界处的矛盾；其次，确定城市建设用地的空间范围和规模，合理划分和布局城市空间控制边界和城市空间结构，减轻工业和农业之间的矛盾；

结 论

本文以探究兰西镇城镇建设用地供应过程中所存在的问题为主， 正确认识和理解城镇建设用地合理供给规模的内涵和特征，在指出兰西镇土地供应方式局限性的基础上，以现实情况为基准，提出兰西镇具体的建设用地合理规模，为兰西镇城镇建设用地合理供应规模提出了改善措施和建议，促使兰西镇土地利用模式转型。

参考文献：

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