如何构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制

邹燕

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重召开。会议上，习近平总书记总结了全面从严治党的卓著成效，他指出“现在不敢腐的目标初步实现，不想腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成”。党的十八大以来，反腐倡廉取得的成效不言而喻，我们党也积累了不少成功经验，有的人会觉得现在可以松口气、歇歇脚了，针对这种声音，习近平同志在参加党的十九大贵州省代表团讨论时，明确指出，“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”这是对全面从严治党提出的要求，也是对反腐败斗争的要求，反腐败斗争压倒性态势虽已形成，但但一些党员干部“理想信念”的“总开关”尚未拧紧，反腐败斗争依然在路上！

2017年 11月21日晚，中央纪委监察部网站发布消息，中共中央宣传部原副部长鲁炜涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查，这是十九大后首次公布的中管干部纪律审查的消息。随后，11月23日，辽宁省副省长刘强又因涉嫌严重违纪被查，这一消息的公布，再次彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心和必胜信念，再次给我们释放了反腐败斗争永远在路上的强烈信号。

以前谈到“腐败”或“反腐”都会有一种谈虎色变的感觉，而如今反腐已经成为了常态化，与人民的生活息息相关，人们可以通过互联网举报腐败行为，人民也切实感受到了反腐败的成效。习近平总书记强调，我们要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。“不敢腐、不能腐、不想腐”这九个字暗含深意，意味深长。

首先，不敢腐。何为“不敢”呢，是指没有胆量没有勇气做某事。要做到“不敢腐”就需要强有力的政策保障，形成强大的震慑，让人没有胆量去做，望而生畏。我们都知道新加坡的清廉度在亚洲国家是常年稳居第一的，针对腐败问题，他们有一套严密的法律体系，实施了腐败“零容忍”政策，无论政府官员或公务员的职务高低、功劳大小， 上至政府部长， 下至普通职员， 一旦贪腐必遭揭发与处罚。对贪污的界定重质不重量， 不论数额， 一律治罪， 对很小的贪腐处以相对很重的惩罚，一旦受到法律制裁的，要永久地丧失丰厚的公务员待遇，并被剥夺所有的国家福利待遇，包括永久性取消其工程师、律师等行业技术资格。所以，针对“不敢腐”，必须要建立一套严格的法律体系，对待腐败，无论“小贪”还是“大腐”，都要坚决惩治，并且惩治力度不能轻，形成强大的震慑，让他们没有贪的勇气。

其次，不能腐。何为“不能”呢，“不能”就是指不可能，不能够，没有能力。这里很明显不是指那些贪官没有能力腐败，不能够腐败，而是指外部条件很艰难，让那些有腐败意图的人无处下手无从得逞。那这要怎样才能实现呢？这就需要制度的保障，需要编织一个“制度的笼子”，把这些人都“关进去”，让他们插翅难飞。新加坡有一个 “高薪养贤、厚俸养廉”公务员工资福利制度，公务员的薪金市场化， 根据人才价值、供求状况、政绩情况确定薪金， 实行灵活工资制，使得公务员过上比较富足体面的生活。他们还实施中央公积金制度，这可以为公务员退休后提供可靠的生活保障，但是，倘若在职人员有在职期间有贪污受贿行为，不仅会被开除公职或判刑， 还会被没收所有的公积金，全部上缴国库。虽然每个国家都有自己的国情，国情也都有所不同，我们不能照搬其他国家的模式，但我们可以结合我国的国情，借鉴其中值得学习的地方。不腐可以有体面富足的生活，退休后还可以安享晚年，就不会冒着这么大风险去贪污了。所以，针对不能腐，要从制度层面入手，编织一个严密的笼子，让那些有意腐败的人“不能腐”。

最后，不想腐。“不想”就是没有这种愿望、不欲，敢而不做、能而不为。事物的发展，内因是根本、基础，外因是条件、催化剂，外因只有通过内因才能产生作用。所以前面提到的“不敢腐”和“不能腐”都是从政策、制度等外因形成震慑作用来约束那些想腐的人，而真正最难控制的是思想，是人心。思想腐败是腐败的根源。只有从思想上做到不想腐，廉洁之风才能代代相传。强化“不想腐”，须从“心”抓起，从“思想”入手。第一，要树立坚定的理想信念。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上明确指出过，“修身立德，是为政之基，从不敢、不能到不想，要牢牢抓住理想信念这个共产党人的魂。”要坚定中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，不要只是喊口号，要内化于心，外化于行。要解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。第二，加强廉政教育、防贪教育，加强公民思想道德建设， 提高公民的个人道德修养。比如把防贪信息编入中小学课程，设立廉政和反贪污课程，从小培养廉洁意识等。第三，营造一种廉洁奉公的氛围，让腐变的心在正气中无地自容。

从“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”，这是一个长期的过程，不敢腐可以短期见效，不能腐需要假以时日，而不想腐则是前路漫漫。三者实现的难易程度也不同，不敢腐因为是政策震慑，相对容易;不能腐，通过制度保障，难度相对较大;而最难的是不想腐，难在人心。当然，这里强调三者实现的难易程度并不是把三者割裂开来看，不是只有等实现了不敢腐、不能腐，才能最终实现不想腐，这三个任务是同时进行的。但这是一个渐进的历史过程，我们不能一蹴而就。我们要继续强化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

（作者单位：西南交通大学马克思主义学院）