旅游管理体制改革的探讨及其实践

张少华

随着我国经济发展，旅游行业逐渐迎来了较大发展机遇。旅游业是第A三产业的支柱性产业，市场规模的发展和扩大，有助于我国经济结构转型和发展，也是促进我国居民生活质量提升的重要方法和手段。在经济下行压力增大的今天，良好的旅游行业发展能够有效拉动我国内需增长。但是在现阶段的旅游经济发展中，却迎来了较大的问题和阻力。在过去的20年，我国旅游行业迎来了重要的发展时期，却也暴露出各种行业乱象。同时，旅游行业的基础设施建设存在的问题、对一些旅游资源开发带来了严重的生态问题等，对政府的旅游监管部门提出了更高的要求。在旅游市场飞速发展的今天，我国旅游行业监管管理不足已经成为阻碍市场发展的重要因素，对此必须对旅游管理体制改革进行深入探讨和分析，同时提出一定的实践策略，帮助我国旅游行业健康稳步发展。

引言

旅游行业是国家经济发展中的绿色产业，一般在國家经济发展中具有重要作用和意义。但是在我国旅游经济发展中，却存在过度开发和生态破坏等问题。景区基础设施建设不足也给景区管理工作带来了一定困扰，景区乱收费、欺诈消费行为等都给旅游行业发展蒙上了阴影。旅游业本是帮助游客舒缓工作疲劳，体验人生价值的商业活动，但是一些违规的商业行为却给旅游行业造成了严重的信誉危机。以上问题除了市场开放带来的乱象，还有政府旅游监管不合理、不作为等多种因素，导致了旅游行业发展不稳定、不平衡，无法提供更加优质的旅游服务。本文将从政府管理层面对旅游行业的商业行为监管进行分析和探讨，希望能够促进相关行业服务质量改善和提高。

一、旅游管理对旅游行业的重要性

（一）有效提升旅游行业的发展质量

旅游行业是对自然资源的开发和利用，使自然和人文景观成为经济效益提升的途径。但是自然资源的实际开发过中，可能出现各种服务问题和生态问题，需要政府公共权力介入，对旅游的商业行为进行规范化管理，从而提升景区的服务质量，减少对自然资源的过度使用和破坏，保证旅游资源可持续使用和发展。

（二）有效协调市场投资，提升基础设施的建设质量

为了保护游客的安全，使游客获得更好的旅游体验，旅游景区的基础设施就必须充分适应市场规模发展的需要，以建立良好的景区服务秩序。在实际的市场行为中，基础设施建设需要大量的资源投入和协调，因此，基础设施建设往往需要政府公共权力进行监督和管理，以保证服务设施的质量，防止出现严重的旅游灾害和事故。

（三）是政府鼓励发展的第三产业，促进经济发展

旅游行业对于经济促进作用有着重要的影响和作用，因此，各国政府都将旅游产业视为重要的经济发展方式。我国旅游行业经过长期发展，已经暴露出很多问题。为了提升旅游行业的服务质量，政府有必要对旅游产业进行必要监督和管理，以促进我国经济结构变化和调整，促进旅游经济长期健康发展。

二、旅游管理体制改革的思想基础

我国经济发展正在重要的转型时期，在旅游体制改革发展的过程中，需要在旅游监管体制改革前对相关改革思路和思想进行论证，使改革更具方向性和效率，使旅游行业监管能够迎来较大的改革空间，促进旅游行业有效转型和长期健康发展。

（一）在坚持我国特色制度的基础上，学习国外的先进管理经验

与我国产业管理相比，西方的经济和旅游行业管理较先进，但是应该注意的是，西方的旅游监管行业同时存在一定的问题。我国在发展旅游业的过程中，应该兼收并蓄，在坚持国情制度的基础上，学习西方先进的管理经验，提升我国旅游产业监管的市场化和效率。

（二）监管部门应该充分尊重市场，减少政府行政干预

政府监管部门是市场的监督者，而不是参与者。政府应该在行政管理上加强对市场行为的监管，规范市场的商业行为，而不是参与市场的资源争夺中。在一些长线基础投资中，政府可以协调发挥一定的建设作用，保证基础设施配置完善。总之，政府旅游体制改革，能够提高市场经济的活力。

（三）旅游管理部门的体制改革应该向我国总体经济改革学习经验

我国的经济发展已经大踏步地发展了40余年，并进行了有效的体制改革，来适应市场发展和变化。旅游经济虽然取得了长足进步，但是相应的监管措施却没有及时跟进。因此，在旅游体制改革的过程中，可以向其他经济领域的改革学习经验和办法，以此促进旅游监管部门体制改革，同时也使改制办法能够尽量适应我国国情。

三、我国旅游体制发展现状以及存在的问题

我国旅游行业的商业乱象反映了政府部门的监管措施不当和落后，对此必须对旅游行业中暴露出的问题进行逐条分析，以帮助相关部门和单位充分认识其中的弊害，寻找解决的政策和办法。

（一）法律监管存在漏洞且相对落后

法律是为了社会的实际运行服务的。而我国的旅游行业法律修订时间较早，经过长期的经济发展，旅游监管法律已经严重不适应当代经济发展的需要。一方面，随着经济发展，旧有法律规定的违法成本不断下降，同时一些新兴行业发展，导致法律监管出现了漏洞，这些问题都导致了严重的市场和社会问题。另一方面，法律对公民旅行和住宿安全问题还没有进行详细界定，导致公民在旅行过程中的财务损失维权困难，限制了旅游行业进一步提升和发展。

（二）旅游行业缺乏健全的市场监管体制

旅游行业囊括了多个经济领域，这些领域的协调发展是促进旅游行业发展的关键。然而近些年来出现的恶意竞争、价格混乱、随意收费等市场行为，都充分说明了监管部门没有有效协调市场资源，在监管管理的过程中，缺乏总体性的战略规划眼光，缺乏具体的旅游资源布局，缺乏对市场行为的有效调控等，都使市场资源处在混乱无序的管理状态，难以保证旅游服务质量。此外，在淡旺季的市场竞争中，市场的恶意竞争行为会进一步加剧，导致旅游行业信誉度不断下降，这也成为旅游经济发展的严重问题。

（三）旅游景区之间缺乏有机联系，导致各地区的监管部门各自为政，缺乏对旅游行业的全面统筹管理

旅游行业的发展，需要大量的基础设施投入和建设，但是在实际发展过程中，一些企业和政府部门只是想赚笔“热钱”“快钱”，在商业旅游上进行盲目宣传，缺乏和周围地区的有效联动，导致旅游地区之间的基础设施建设不匹配，甚至造成资源浪费。

（四）旅游行业产业布局不合理

在旅游经济发展过程中，其中的经济效益应该合理分配，以使各配套行业获得均衡发展和改善，其中，大力开发旅游地特色产品也是旅游经济发展的重要措施。然而在实际旅游经济发展过程中，酒店住宿基础的服务和收费不合理，容易在高峰期发生拥堵，无法保证每个游客获得充分的旅游体验。而开发的特色商品资源，已经被打上了假冒伪劣、价格虚高的标签。商品资源既无特色，也没有纪念价值，缺乏有效的竞争属性和商品附加值。

四、推动我国旅游体制改革发展的策略

（一）加速法律修订和执行，健全法律监管体制

法律是监管部门有效监管的有效保障，法律为监管部门执法提供了支持和依据。因此，对法律的修订和制定成为旅游体制改革的重要瓶颈。法律制定必须符合社会经济发展的基础，健全完善法律监管的漏洞和误区，对违反法律的商业行为应该给予沉重打击，增加违法成本，使法律能够真正为旅游行业发展提供约束力和保障。此外，面对如今旅游行业消费乱象，法律的名目条款应该尽可能地向消费者的权益倾斜，在旅游资源的开发过程中，注意对生态资源的保护，防止过度盲目开发。

（二）进行制度监管调查和创新，增加監管体制的活力

随着我国经济的发展，区域之间的经济发展也呈现出不平衡的趋势，对此在旅游行业的制度监管上，首先，应该因地制宜充分发挥自身地区的旅游资源优势。在制度创新中，应该对当地旅游资源进行全面调查和分析，使监管制度能够适应当地的经济发展需要，减少盲目资源开发和宣传。其次，应针对当地旅游业出现的问题进行针对性政策调整，减少市场乱象发生的可能。在全国旅游体制改革过程中，应该统筹安排，进行综合性全面改革，使旅游行业的发展能够适应全国经济大环境，防止对旅游资源开发的急功近利，对非法的市场行为进行全面打击和干预。值得一提的是，旅游监管部门的职权范围应该进一步加强，目前监管部门不足以应付所有旅游产业改革发展的挑战。最后，监管部门应该协助旅游产业开发自身品牌和商品资源，努力提升旅游行业的服务质量，使旅游行业的发展能够迈入健康的轨道。

（三）优化和调整监管部门的权力责任

从目前的监管效果来看，政府的监管部门对下属的部门统筹管理能力较小，对综合性的体制改革和政策调控推行造成了一定困难。因此，旅游管理部门的行政权力应该在体制改革的过程中进行必要的集中，使宏观调控能够按照旅游总局部署顺利开展。此外，地方旅游管理局的监管权力也应该进一步提升，使当地旅游管理局能够有更大的权限对旅游资源开发和规划进行控制，使旅游管理局能够有效主导旅游资源的开发和建设，增加旅游管理局的市场影响力，使市场行为得到有效监管和纠正。

（四）发展产业均衡，促进旅游行业内部的协调发展

随着我国经济的发展，旅游地区之间的竞争也愈发激烈。因此，旅游管理局就应该有规划地对旅游资源进行控制和协调，防止彼此之间发生恶性竞争，减少对生态资源过度开发。在产业均衡方面，应该鼓励各地区发展各具特色的旅游资源和产业，使旅游行业各地区能够实现服务质量和经济效益最优化发展。同时，旅游管理单位应该从整体上对资源开发进行协调，鼓励旅游行业成立自身的协调组织，规范行业发展和竞争秩序，使旅游行业发展做到健康有序。值得一提的是，旅游管理单位可以放手让旅游市场进行良性竞争，使市场服务逐渐得到提升和发展，不断改善市场的竞争格局和服务质量。

（五）加强生态旅游观念的普及和宣传

随着我国经济发展，我国的生态资源面临着日趋增加的压力。对此，无论是在旅游资源开发过程中，或者游客出行的过程中，都应该全面加强社会环保观念，杜绝盲目过度开发，提升国民出行旅游的道德感和综合素质。

五、结语

我国旅游业的快速发展和政府部门监管缺失形成了旅游行业发展的重要矛盾。我国旅游管理部门应该加速体制改革，对市场行为和旅游资源进行调查，使相关监管和法律管制措施能够真正满足经济发展的需要，促进旅游行业长期健康发展。

（作者单位：灵宝市高级技工学校）