融入“一带一路”加快中韩（盐城）产业园建设发展思考

张菁 杨蔚民

摘 要：建设中韩（盐城）产业园，是落实中韩自贸协定，推动中国对外自贸区合作的创新举措。借“一带一路”的东风，乘供给侧改革的巨浪，为做大做强中韩（盐城）产业园建言献策，从区域优势对接长三角、顶层设计、精确化招商、资金制度保障等方面全面阐述加快中韩（盐城）产业园建设发展的思考。努力实现中韩（盐城）产业园在经济、科技以及生态发展等多方面的探索性发展、创新性发展、引领性发展，为盐城地区乃至江苏省经济高质量的快速发展和“一带一路”交汇点建设提供有力支撑。

关键词：“一带一路”；中韩（盐城）产业园；建设发展

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.017

2015年6月1日，中韩自贸协定（FTA）正式签订，盐城被确定为中韩产业园区地方合作城市。2015年10月31日至11月2日，李克强总理访韩期间，《中国商务部与韩国产业通商资源部关于在自贸区框架下开展产业园合作的谅解备忘录》正式签署。盐城与韩国隔海相望，“海空走廊”便捷，作为江苏韩资密集区，拥有现代起亚、摩比斯、现代制造等韩资企业近1000家，总投资超50亿美元，韩国已成为盐城最大的外资来源国和贸易伙伴国，韩资及韩资企业在盐城的对外招商中占有举足轻重的首要地位。2017年12月 15 日，国务院办公厅在中国政府网上发布了关于同意设立中韩产业园的批复，同意在江苏省盐城市设立中韩（盐城）产业园。规划中基本确定了中韩盐城产业园区（下简称产业园）“一园三区”的总体发展布局。“一园”是指中韩盐城产业园区，“三区”是指围绕产业园的三大功能区，分别是核心区、主体区、联动区。“核心区”对应国家级盐城经济技术开发区；“主体区”是以国家级盐城经济技术开发区、城南新区和大丰港经济区组成的主体功能区。；“联动区”包括盐城市市域内10个省级以上开发区或平台载体的联合体，以期望集聚全市最优质的资源，着力打造全新的对韩经贸合作的新高地。其中以国家级盐城经济技术开发区为中韩（盐城）产业园的核心区，设计规划面积超100平方公里，区域规划重点发展汽车、新能源汽车、光电光伏、智能装备制造、软件及服务外包和电商物流等六大支柱产业，重点打造中国沿海汽车城、韩资工业园、盐城综合保税区、新嘉源人才公寓、韩国社区在内的“五大功能平台”。

“一带一路”的倡议为我国对外开放提供了新的发展契机，必将带来经济发展新动力，掀起新热潮，带来空前的发展新机遇。中韩（盐城）产业园作为我国对外经济交流合作的重要平台载体之一，在其中必将扮演十分重要的角色。为此，我们必须抓住机遇，针对“一带一路”沿岸、沿线国家的产业发展特点，大力布局与建設发展自己的中韩（盐城）产业园，借“一带一路”的东风，全力打造吸引境外投资集群化运作的新平台和盐城区域经济改革开放、开发加速发展的新引擎，为盐城经济转型升级、绿色发展探求新的增长点，为构建对外开放新格局开拓更为广阔的新空间。

1 “一带一路”倡议带来两国合作新机遇

除中韩两国传统经贸合作领域外，韩国积极响应“一带一路”倡议并与中国共同开拓第三方国际市场。与此同时韩国的新北方政策与中国提出的“一带一路”倡议也一脉相承，相互联动，中国提出的“一带一路”倡议不仅加强了两国之间的合作，也为韩国借助“一带一路”平台与第三国合作提供了的良好机遇。

2 通过供给侧改革促进中韩（盐城）产业园的发展

盐城经济同样面临着经济结构转型和海外投资加快发展的新阶段，要加快同“一带一路”沿线国家的互联互通，加快企业产品结构的转型升级至关重要。长期以来，导致盐城地方经济发展相对滞后的突出问题就是效益不高，本质上与盐城融入全球生产和分工体系的方式有关，究其本质，则与粗放式的发展模式和路径密不可分。因此，在盐城地方经济亟待转型发展的关键节点，提升开放型经济发展效益的根本途径必须要从以往的粗放式发展向精致化发展转变，通过供给侧改革带来的发展机遇，可以实现盐城经济，从粗放式的发展模式和路径向精致化发展模式和路径转变，从而实现盐城地方经济效益高效提升的根本目标。

中韩（盐城）产业园是盐城地方供给侧结构性改革的主要载体。目前，根据盐城经济发展实际，一要推动中韩（盐城）产业园区产业由以传统制造业为主向现代制造业和服务业融合发展的转变，加快推进研发设计、金融保险、现代物流等生产性服务业的全面发展。二要推动中韩（盐城）产业园区功能由单纯的生产功能向集生产、生活、生态为主的“三生融合”功能方向转变。提高盐城地区全要素生产率，提升产业核心竞争力，助推盐城地方经济转型发展。

3 利用盐城铁路网快速发展的契机，发展中韩（盐城）产业园

我国将构建“八纵八横”的高速铁路主通道，而盐城正在“八纵”中的沿海通道上。2020年的年底，江苏全省铁路通车总里程将超过4200公里，其中高铁里程将超过1800公里，全省三纵四横的高速铁路网将基本形成，形成以后从盐城到南京可以通上高铁，坐上动车。另外徐宿淮盐、连淮扬镇全省的网络已经形成，把苏北、苏中、苏南连在一起，到2025年全线高铁总里程超过六千公里，将全面建成三纵四横的高速铁路网。快速、便捷的高速铁路网可以让中韩（盐城）产业园更好的融入“一带一路”倡议中。

4 坚持改革引领、开放合作、创新驱动、绿色发展中韩（盐城）产业园

深化供给侧结构性改革，探索中韩自贸协定项下服务贸易和投资领域的先行先试，复制推广各地自贸试验区改革试点的先进经验，大力实施高水平的投资和贸易自由化、便利化举措，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动开放型经济高质量发展走在前列。对接中韩两国发展战略，对口加强与韩国新万金经济自由区等韩国产业园区的交流合作，围绕两国优势产业、项目广泛开展合作，以期促进双方共同发展，实现双赢。坚持高起点、高标准面向全球布局产业园的支柱产业链，坚持高端产业集聚、前言研发引领、高级人才支撑、海量资本密集、高端品牌经营，培育参与国际经济技术合作与竞争新优势。实施创新驱动战略，积极落实外商投资研发中心支持政策，围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，打通“产学研用”协同创新通道，形成有利于促进合作创新的体制机制和政策体系， 进一步提升产业核心竞争力。

中韩（盐城）产业园依托国家级盐城经济技术开发区，是承接“一带一路”合作创新的国家级平台载体，坚持开放、融合、发展，比照国际一流园区，积极复制上海自贸区等的先进经验，加快建设国际化的韩资密集区、汽车科技园、电子信息港、东部光谷、临港产业高地和现代服务名城等六大产业载体，拥有韩国现代、摩比斯、法国佛吉亚、美国德纳、天合国能等各类企业2600多家，是发展的热土、产业的高地、创新的宝地。

5 顶层设计中韩（盐城）产业园

在“一带一路”背景下，中韩（盐城）产业园的建设是政府经济工作对中韩（盐城）产业园区整体进行顶层设计，科学规划并一张蓝图绘到底，对中韩（盐城）产业园未来发展具有十分重要的意义。在中韩（盐城）产业园设立时，政府应充分考虑中韩（盐城）产业园的选址定位，综合考察区位优势、资源优势、现有产业优势、人口优势、交通优势、文化优势等，既要体现差异化、错位、特色发展，又要确保中韩（盐城）产业园的发展与所在城市的自身发展规划相符，形成集群优势；在建设过程中，要坚持建设的科学性和连贯性。当前在“产城融合”发展趋势下，中韩（盐城）产业园要逐步向多功能综合性园区和现代化新城区方向发展；在落实布局中韩（盐城）产业园过程中，要避免重复投入和单一盲目性复制，实现国有土地资产的保值增值；要积极探索建立中韩（盐城）产业园的创新园，拓展中韩（盐城）产业园区规划的高技术、高附加值含量。

6 全面融入“长三角”，打造经济发展新高地

上海是长三角城市群的龙头，是国际化大都市，也是经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。应该将“接轨大上海、融入长三角”作为中韩（盐城）产业园提升开放层次、实现高质量发展的战略选择，借助高铁开通的区域优势，积极融入大上海经济圈，通过学习上海、服务上海、联通上海，加快融入长三角一体化，进而融入全球产业链，全面提升中韩（盐城）产业园发展能级。希望通过全面接轨上海，更好发挥自身区位优势和资源禀赋，全面融入长三角，努力打造长三角北翼经济发展新高地。

7 政府要定向招商，推行精确化招商

政府的招商应在主抓项目招商的基础上，突出针对新兴产业、高科技高附加值产业、战略支撑产业等重点产业，确定若干专题性的产业招商领域。一是直接接触。欧美等发达国家的实践经验表明，与目标公司投资决策人的直接联系和接触是最直接、有效的方式方法。二是借鉴企业化的方式运作招商机构。专职招商部门从各部门、多领域招募专业人才，打造精英团队。例如英国设立伦敦投资局，新加坡设立经济发展局，泰国设立投资委员会等等。三是加大市场营销。事实是国际、国内的招商引资的实践上都广泛运用市场营销学的机会分析、市场细分、市场定位和促销组合等营销理念，并充分借鉴广告、直接邮寄、说明会和研讨会、展销展览会、直接谈判等一般实物产品的营销技巧和手段来推动招商工作。只有精准的定向招商，才能瞄准前沿，招到真正助推中韩（盐城）产业园腾飞的一大批“独角兽”企业。

8 资金支持和解决企业发展的融资难问题

扶上马，送一程，以园区经济为载体，设立专项资金补贴和配套资金支持。鼓励企业自主、委托或联合创新、鼓励全员创业。供给侧改革就是要通过提高全要素的供给来实现提高经济增长的质量和效益。而创新是需要条件的，一要有必要的资金保障，对策就是提供专项资金补贴。对勇于创新的企业，可以经审核后提供专项资金来补贴，从而一定程度减少企业创新的成本，加强企业创新的热情，加速企业创新的进程；二是帮助企业解决融资难、融资贵的问题，解决、缓解企业发展创新过程中的资金压力。当前企业融资难、融资贵主要原因是融资渠道相对狭窄，一般企业更多的是依靠正规商业银行的贷款，银行贷款是需要抵押物的，而绝大多数新办企业、非公有制企业、新兴行业大多都缺少必要的抵押物或贷款所需的信用。因此我国现阶段股市、债市等一级市场直接融资占社会总融资的总比重的约20%，其中股市的比重仅为5%左右，银行等间接融资占到80%的绝大多数，融资难直接导致企业经营困难，没有足够的资金用于创新，同时融资贵也让企业承担着巨大的资金收益率的压力，导致了绝大部分创新失败的风险。因此必须创新融资渠道，发展多层次的资本市场，提高直接融资的比重。

9 制度要发展、要完善、要创新

好的制度是创新的先决条件和重要保证，没有一个好的制度、机制，就不可能有层出不穷的重大创新。好的制度必须具备以下几个条件：一要有一个充分公平竞争的相对宽松的市场环境；二要有一套严格规范的可执行的知识产权保护体系；三要有一套有效激励创新创造的机制；四要有一套在税收、信贷、奖励等方面有利于创新创造的政策机制；五最重要的一点要有创新人才。认知人才、引进人才、尊重人才、鼓励创新，要让人才劳有所得。华为之所以具有强大的创新能力，原因之一是对人才有一整套行之有效的鼓励、奖励、激励机制，通过对重要岗位、创新员工进行股权期权激励，通过股权捆绑重要人才，将员工的人力资本与企业的未来发展紧密联系起来，将员工从简单的劳动提供者转变为企业的合伙人，共享经营红利、共谋企业未来。要建立和完善好配套機制，让优秀人才引得进，用得着，也留得住。帮助他们解决好住房、社保、食宿、子女户籍、入学教育等后续问题。

“一带一路”带来的契机和供给侧改革提供了强劲动力，必定会推动中韩（盐城）产业园经济实力的快速发展、科技创新能力的快速提高、绿色生态空间天蓝地绿，为中韩（盐城）产业园的发展形成高水平的对外开放、制度创新更加公开透明以及高效便捷的营商环境，成为中韩两国地方经济合作发展、高端产业合作共赢、更多资源、技术、人才聚集的新平台，以及中韩对接共同发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的新舞台、先行区。

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