创新发展模式助力乡村振兴探索与思考

范俊龙 戴月娥 王志伟 周卓 毛有滢

摘 要：主要以探究推动乡村振兴战略实施的发展模式为重点进行阐述，以湖南省湘潭市韶山市银田镇为调查对象，通过实地调研后，总结了该镇以党建引領、挖掘红色文化资源、发展乡村旅游、创新产业发展、培育淳朴乡村民风等途径推动乡村快速发展的成效和基本做法，并经过深入研究分析对如何优化助力乡村振兴战略的全面实施提出了几点思考。

关键词：乡村振兴；发展模式；银田镇

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.003

0 引言

党的十九大报告明确提出了实施乡村振兴战略的规划。乡村振兴是一项系统工程，是新时代“三农”工作的总抓手，全国各地结合地方实践积极探索发展模式，如何通过党建引领、挖掘红色文化资源、培育淳朴乡村民风、创新业态等途径让农业强起来、农村美起来、农民富起来，走出一条具有银田特色的乡村振兴之路，湘潭市韶山市银田镇进行了积极地探索与思考。通过对适合当地创新发展模式的深入研究，将不仅有利于有关乡村振兴主题的理论和案例的丰富，也将为全面实现乡村振兴提出可供参考借鉴的优化路径。

1 银田镇乡村振兴发展现状

1.1 基本情况

总面积达28平方千米的银田镇，有着1.8万的常住总人口，有13269亩水田、1417亩旱土、14650亩林地。整个辖区包括1个社区（银田寺社区）和4个行政村（银田村、南村村、华南村、银园村）。涛涛韶河纵贯境内，韶山铁路、沪昆高铁、韶山高速和S330省道（原S208）穿镇而过，银田镇内交通便利，全镇离韶山市的核心景区以及市区也只有不到10公里的距离。境内农业发达、生态环境优美、民俗文化厚重、乡风民情淳朴。先后获得湖南省美丽乡镇示范、湖南省卫生镇、湖南省安全生产示范镇、湘潭市网友最喜爱的十佳魅力乡镇等荣誉称号，成功入选全国乡村旅游发展典型案例、湖湘风情文化旅游小镇创建名单；所辖银田村先后获得全国环境卫生整治示范村、湖南省美丽乡村示范村、湖南省同心美丽乡村等荣誉称号。

1.2 探索及成效

（1）“党建+”引领发展。该镇通过建立完善“党组织+村组+志愿者+网格员”的工作格局，充分突出党支部和党建在乡村振兴中的战斗堡垒和引领作用。组织党员干部到村、社区开展乡风文明、人居环境、脱贫攻坚、农村建房、垃圾分类、安全生产等政策集中大宣讲和“我心向党”村（居）规民约、移风易俗承诺书（倡议书）大签名活动，为群众答疑解惑，拉近党群干群关系，增进感情、形成共识。举行“户主畅谈会”，在倾听民众声音的前提下，思民所想，为民分忧，并通过与民众的探讨交流激发村镇乡民的主人翁意识，提高自治意识和参与热情。同时，把婚事新办、丧事简办、弘扬孝道、环境整治等内容纳入新修订的村（居）规民约，成立“五会一队”等群众性组织，常态化开展文明实践活动，探索创新“负面清单10条+红黑榜管理制度”和“文明家庭”等评比活动载体，培育了正面积极的淳朴民风。该镇配齐了“一村一辅警”，有序推进“一村一法律顾问”“雪亮工程”等，实现了全镇公共法律等相关服务工作站的全面覆盖，并不断坚持将新时代文明实践活动向纵深推荐，大力加强法律法规的宣传力度，倡导与引领村民养成尊法、守法、学法和用法的法制观念，不断夯实乡村治理基层基础，逐步实现美丽乡村的蝶变升级。 通过实施“党建领航工程”，打造银田村支部“五化”建设和乡村治理经验，讲述“银田党建”品牌故事，银田村入选湖南省贫困地区党支部培训基地，各地纷纷组团前来参观学习，年接待批次达100余批。

（2）“红色文化+”助力发展。韶山灌区是新中国成立后重要的水利枢纽工程，以十万民工历经十月建设而成，银田灌渠是韶山灌区的重要节点，是展现韶灌精神的文化地标。银田寺坐落在美丽的韶河旁，是毛泽东与杨开慧早期创办夜校、开展农民思想启蒙运动的革命场所，寺内至今还收藏着很多相关的藏品。依托这一人文定位，银田镇积极挖掘镇内红色文化资源，唤醒利用银田寺、张公桥、古银杏树、老河街等历史古迹，讲述“毛泽东少年出乡关”“华国锋青年修水利”等红色故事，韶山灌区陈列馆作为湘潭市党性教育基地，成为各地党政机构和社会团体开展党性教育培训的首选，年接待人次达4万余人。

（3）“农业+”融合发展。不仅充分利用宜人的乡村生态风光和原生的人文旅游产品，更注重以规模化、产业化经营来提升传统农业价值，引导发展休闲农业、创意农业、度假农业等农业+旅游的新业态，展现既有乡村风味又与时俱进的现代化农业特色乡村。依托银田现代农业示范园建设，形成4个1000亩以上特色产业园、5个500亩以上中型特色农业园，强大而充满活力的市场主体为乡村旅游发展注入了新的动力，“金葵花海”“稻梦田园”、宏发苗木、仁祥杨梅、永红樱花等品牌迅速走红，让众多长株潭城市居民纷至沓来，年接待游客4万余人。把农业发展和扶贫结合起来做文章，银田村引导贫困户抱团发展，其富硒基地种植的香菇、木耳、灵芝等产品供不应求，安置建档立卡贫困户30余人就业，发放工资19万余元，销售利润的30%用于无劳动能力的贫困户分红。

（4）“公司+”多元一体。该镇顺应市场需要，帮助打通村民与市场的桥梁，增强群众的参与感和获得感。引进韶山知行研学旅行服务有限公司，以“公司+农户”的模式，租赁培训基地1栋，流转土地50亩，与银田村40家农户签订合作协议，打造吃住玩一体的研学营地，现有床位800张，可接待1200人的研学旅行团队。同时，大力助推民宿示范户建设进程，发展农民专业合作社50家、家庭农场27家、各类旅游服务企业10家，其中五星乡村旅游区点1家、三星农家乐3家，2018年接待游客10万余人次，实现旅游收入2000余万元，农民人均年可支配收入达到25990元。

2 助力乡村振兴的优化路径及几点思考

在文森特·奥斯特罗姆夫妇为核心的一批研究者创立的多中心治理理论中，政府改变其行政性管理和控制的职能，让乡村内部的自主性力量在公共事务领域的基础作用得到充分发挥，着重强调治理主体的多元化、公民利益最大化和满足公民的多样化需求，并声明可以通过遵循一定的秩序，寻求利益协调机制。通过多中心治理理论分析，结合银田镇当地发展的实际情况和产业基础，可以给我们的带来几点启示：可以通过多产联动、多元主体的乡村振兴发展模式，从规划到实施到多元主体共同参与支持，全程保障乡村振兴战略的有效实施。

（1）因地制宜，注重当地产业多元发展。实现乡村振兴战略没有固定的模板，特定的路线可走，只能在实施过程中不断的探索适合本地发展的路径。政府部门应该立足当地实情因地制宜，做好新形势下对农民的科学指导，选择条件适宜的乡村发展规划，明确乡村发展重点，探索合适的发展道路，尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，创新招商方式，开展“引老乡、回故乡、建家乡”主题招商活动，吸引本地老板和能人返乡创业。盘活现有闲置工业用地，调动和鼓励民间资本参与工业基地开发，壮大实体经济。坚持“农业+旅游+产业+文化”战略，充分发挥本土文化资源和农业产业发展优势，推进资源、文化、业态融合，加强美丽乡村建设成果转化，因地制宜发展观光休闲、创意农业、农事体验等新业态，促进农旅深度融合发展，促进农村一二三产业融合发展。以优质粮油、绿色蔬菜、精品花卉苗木为三大主导产业，构建“种植生产+加工仓储+电商物流” 的全产业链。充分利用大数据、“互联网+”等先进科技手段，构建新型高效的农业从生产到销售的产业体系，延长产业链，融入供应链，提升价值链。充分利用银田镇丰富的历史文化资源和作为湖南省唯一白庙红色革命根据地等红色文化，并结合乡村生态休闲景观资源，大力发展多种符合现代人需求的乡村主题旅游，并深度整合传统农业和旅游资源，积极挖掘产业文化，促进当地农旅、文旅深度融合发展，切实提升产业价值。

（2）加大投入，助推保障制度建设。加大财政资金投入力度，着力改善基础设施和配套服务机制，在政策、资金、制度等各方面为其提供大力支持，推动美丽乡村建设。政府通过建设活动室、图书馆、艺术馆、博物馆等乡村文化公共服务设施，在丰富民众文化生活的同时，使乡土的温度得到了延续，不仅实现了“魂” 与“根”相对接，也让乡民心中有了焕然一新的正确信仰和价值标准，对乡村社会风气、治理结构以及乡民道德水平的改善与提高都起到了至关重要的作用，为乡村振兴打下了扎实的人才后备军基础。

（3）突出主体，确保农民积极参与实践。政府管理与乡村自治在明确职责的同时，也注重配合协作，确保农村经济繁荣发展。从党委到公众、从政府到社会，逐步优化新时代背景下的农村组织架构。与此同时，切实发挥政府主导作用，通过多种措施发挥农民的主动性、积极性，建立起乡村自治、法治和德治相结合的善治模式。同时，充分发挥各项技术人才和社会各界新乡贤在新时代乡村振兴中的突出作用，不断优化和推进乡村自治制度改革，从村务公开的公正廉洁乡村建设到生态文明、道德文明的绿色和谐乡村建设，切实走好乡村振兴多方位发展之路，最终助力农民生活走向共同富裕之路，真正实现城乡统筹发展。

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