政治建设统领党的建设的六个着力点

2019-10-21李永胜肖圆圆

党政研究 2019年5期

李永胜肖圆圆

〔摘要〕政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果，也决定党的建设的质量，它构成加强党的建设的“牛鼻子”。要牵住政治建设这一“牛鼻子”，就要找准政治建设统领党的建设的重要着力点。当前，政治建设统领党的建设的着力点是：维护党中央权威和集中统一领导是聚焦点;以习近平新时代中国特色社会主义思想为精神武装是关键点;严明党的政治纪律和政治规矩是基本点;优化政治文化涵养政治生态是统领党的建设的支撑点;提高全党同志特别是领导干部的政治能力是着眼点;紧扣民心、顺应民意、赢得民心是统领党的建设的落脚点。

〔关键词〕政治建设;党的建设;中国共产党;四个伟大

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2019）05-0056-07

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，也决定党的建设的质量。以党的政治建设为统领加强党的建设，是马克思主义政党不断发展壮大的重要保证。党的十九大报告提出，要以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。这是对党的建设规律的深刻认识和准确把握，是新时代增强和突出党的政治功能的战略举措，对于应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题意义重大而深远。十九大报告把政治建设放在党建总布局的首位，抓住了党的各项建设的“根”和“魂”，找到了全面加强党的建设的“牛鼻子”，必将有力地推动新时代党的建设新的伟大工程，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的政治上和组织上的保障。决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，全面落实新时代党的建设的总要求，就要紧紧牵住政治建设这一“牛鼻子”，探寻政治建设统领党的建设的重要着力点和有效抓手。当前，政治建设统领党的建设的着力点是什么呢？

一、维护党中央权威和集中统一领导是聚焦点

坚持和加强党的领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。它是一个重大政治原则。这是因为，执政的中国共产党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须要有统一集中的领导，必须要有一个领导核心，否则就成了一盘散沙，没有力量。具有集中统一的领导，就要有一个领导核心，这是统领党的建设之纲，也是执政党建设的根本政治要求。一个大党，只有围绕核心，团结统一，步调一致，才能带领国家和人民攻坚克难，无往不胜。俗话说，纲举则目张，讲的就是这个道理。正如习近平总书记所说：“保证全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”〔1〕坚持党的全面领导也是最高政治原则，它体现党是最高政治领导力量。“坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。”〔2〕在党的建设中，以政治建设为统领，就要扭住这一关键，落实好这一首要任务，就要以党章为根本依据，不断完善保障“两个维护”的制度机制，深刻认识、自觉认同和努力践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央各项决策部署。

一般来说，政治建设的基本内涵，就是无产阶级政党为取得或维护政权等政治目标，保持自身的先进性和纯洁性而进行的一系列政治性建设。政治建设的基本内容，就是无产阶级政党以马克思主义立场、观点和方法为指导，对当前社会政治、经济、文化状况进行分析，制定出路线、方针和政策，并通过思想教育和组织动员，使之在全党取得最大限度的落实贯彻。所以，如果没有全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治清醒和政治自觉，就不可能把握正确的政治方向，搞好政治建设。可见，维护党中央权威和集中统一领导是政治建设统领党的建设的聚焦点，它决定党的建设的正确方向。

党的十九大把牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写入党章，围绕改革和完善坚持党的全面领导的体制机制，党中央出台和实施了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》等一批党内重要法规，全面深化党和国家机构改革，这些都为政治建设统领党的建设指明了方向，提供了遵循，确立了聚焦点，彰显出坚决维护习近平同志的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导是根本政治原则，是党性，也是大局，关系党、民族、国家前途命运，关系人民福祉和幸福，并强调不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署是各级党组织的首要政治担当，目的在于确保党始终总揽全局、协调各方，确保党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署得到全面贯彻落实，做到有令即行，有禁即止，从而以坚强的领导核心把全党牢固凝聚起来，把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、众志成城、无坚不摧的磅礴力量。

二、以習近平新时代中国特色社会主义思想为精神武装是关键点

思想决定行动，理论引领实践。理论上清醒，才能保持政治上的坚定和实践上的定力。正如习近平总书记所说：“无数事实证明，对共产党人来说，只有理论上清醒，才能有政治上清醒，只有理论上坚定，才能有政治上坚定。”〔3〕因此，政治建设的统率作用，首先表现在要以科学理论武装头脑，滋养心灵，指引方向，化人育人，驾驭行动。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”习近平总书记指出：“中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。”〔4〕我们必须高举中国特色社会主义这个旗帜来统率各方面建设。

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是马克思主义中国化最新成果，它是新时代中国共产党人的思想旗帜，也是国家政治生活和社会生活的根本指针。毛泽东同志指出：“主义譬如一面旗子，旗子竖起来了，大家才有所指望，才知所趋赴。”〔5〕有了习近平新时代中国特色社会主义思想这面旗帜，全党思想上精神上就有了鲜明的时代标识，党的团结统一就有了思想根基、价值轴心，中国特色社会主义现代化巨轮就有了定海神针，带领全国人民共同奋进就有了正确方向。

“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”〔6〕所以，党的十九大提出，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党是首要的政治任务，落实好这一政治任务，就要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育全党、武装头脑、教育人民、指导实践、统摄全局，保证全党思想统一、凝聚共识和步调一致。只有这样，才能形成统领政治建设的精神旗帜和价值导航，形成烛照民族复兴伟大征程的真理力量，拥有坚持和发展中国特色社会主义事业的政治指针，引导全党坚定理想信念，夯实思想根基，坚定“四个自信”，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量，推动全党把坚持正确政治方向贯彻到实践中去，把各级党组织建设成为坚强战斗堡垒，永葆党的先进性和纯洁性，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展。可见，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党是统领政治建设的关键点。

为此，当前要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用生动活泼的形式加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透，融会贯通，真懂真信，笃行真用，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。领导干部尤其是要带头学理论、强信念、悟真理，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。

三、严明党的政治纪律和政治规矩是基本点

马克思主义政党之所以具有强大的凝聚力、吸引力、创造力和战斗力，根本原因就在于有严明的政治纪律。加强党的政治建设，要严格遵守政治纪律和政治规矩。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的政治建设的首要任务。加强党的政治建设，必须把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“两个维护”，这是新时代全党必须遵守的政治纪律，也是当代中国共产党人的鲜明政治品格。毛泽东同志说，“加强纪律性，革命无不胜。”〔7〕回首往事，在血雨腥风的革命战争年代，中国共产党人之所以能经受住各种严酷环境的考验，做到百折不挠、愈挫愈勇，靠的就是铁的纪律。我们党带领人民取得革命、建设和改革开放的胜利，靠的就是严明的政治纪律。

今天，要成功实现“两个一百年”奋斗目标、夺取全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业，更需要严明的政治纪律。在党的六大纪律体系中，第一条就是政治纪律。政治纪律是党的纪律中最为重要和根本的纪律，是净化政治生态的重要保证，它是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治意识、政治言论、政治行为方面必须遵守的规范和准则，在各项纪律中起着提纲挈领的关键性作用，是一种刚性约束。正如习近平总书记所说：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”〔8〕加强政治纪律，才能维护党的团结统一，保证党总揽全局、协调各方的领导核心地位，确保全党统一意志，统一行动，同心同德，步调一致向前进。所以，政治建设的统领作用，集中体现为要以底线思维与底线意识，严守政治纪律和政治规矩的底线，绝不能突破，努力做到知敬畏、存戒惧、守底线、讲规矩，用党的政治纪律和政治规矩为党的各方面建设兜底、保底和托底，从而有效地防范政治风险。这充分表明，严明党的政治纪律和政治规矩是统领政治建设的基本点。

对此，各级党组织要切实担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，严格遵守《中国共产党纪律处分条例》，对违反政治纪律和政治规矩的行为坚决批评制止，不能听之任之，保证政治纪律严肃、刚性地得到执行，成为“带电的高压线”。党的纪律检查机关要把违反政治纪律问题作为监督执纪问责的重点，坚决责处各种违反政治纪律问题，做到一查到底，绝不姑息。要强化责任追究，紧紧围绕坚持党的领导、全面加强从严治党、加强政治监督，严肃追究主体责任和监督责任，以严肃问责推动责任落实，着力营造旗帜鲜明讲政治、从严从紧从实抓政治纪律的良好氛围，通过严格的政治纪律规范，带动党的其他纪律严起来，落实新形势下党内政治生活基本准则，努力把政治方向、政治原则、政治立场、政治意识等方面的政治统领作用落到实处、细处、小处，使党的基本路线、方针、政策得到贯彻落实，正如习近平总书记所说：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”〔9〕可见，严格遵守政治纪律在新时代最鲜明的特征和首要任务就是要坚决做到“两个维护”。这说明，严明党的政治纪律和政治规矩这一基本点是服务于“两个维护”的聚焦点的。

四、优化政治文化涵养政治生态是统领党的建设的支撑点

文化是最基础、最深厚、最持久的力量。政治文化是政治生活的灵魂。党内政治文化是一个政党生命力、创造力、凝聚力的重要表征和深厚滋养，也是一个政党政治品格的精神底蕴，构成统领政治建设的精神支撑点。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作為基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。”〔10〕营造良好的政治生态，离不开党内政治文化的滋润涵养，良好的政治文化是政治生态风清气正的关键。培育良好的党内政治文化是强党兴国的根本要求，是党形成共同意志、实现共同行为并始终具有自我革命精神、增强自我净化能力的必要基础，也是统领党的各方面建设的精神家园。加强政治文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决反对搞两面派，做两面人，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态，有助于培养忠诚、干净、担当的高素质干部，净化政治生态。习近平总书记指出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的。政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”〔11〕所以，建设积极健康的党内政治文化，涵养良好的政治生态，是党的政治建设的题中应有之义，也是衡量党的政治建设的关键指标。

考察党的政治生态，一段时期以来，之所以出现个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义、圈子文化、码头文化，一些人搞两面派、做两面人现象，归根到底是政治文化出了问题。政治文化异常、政治生活不严肃、政治生态不干净，推进政治建设就困难重重。先进的政治文化、严肃的政治生活犹如一个大熔炉，可以熔掉某些党员干部的不良动机和不纯粹的价值追求，让一切歪风邪气无处遁形，让一切不良行为丧失市场，有利于营造风清气正的政治生态，这对于党的政治建设有着举足轻重的意义。改善政治文化、优化政治生态、培厚良好政治生态的土壤，以优秀政治文化擦亮共产党员初心，砥砺优秀政治品质，坚定政治信仰，提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，才能使全党同志永葆共产党人政治本色，实现全党团结统一，行动一致。

党内政治文化是强党兴党更基本、更深沉、更持久的力量。习近平总书记指出：“我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。”〔12〕这就深刻阐明了党内政治文化的丰富内涵。为此，我们要大力倡导和弘扬共产党人的价值观，不断坚定和提高政治觉悟，坚决清除党内封建残余和各种腐朽思想影响。加强党内政治文化制度建设，以党内法规教育和规范党员干部行为，以党内法规传承和发展党内政治文化，培育健康有序的党内政治文化。只有加强党内政治文化建设，融通党的优良传统、中华优秀传统文化、社会主义先进文化，建设正气充盈、昂扬向上的党内政治文化，实现党内政治文化的山清水秀、朗朗乾坤，涵养一个健康的政治生态。政治生态建设好了，政治建设的健康发展才有保证。坚持正确选人用人导向，选人用人是政治生态的风向标，在选人用人上要进一步突出政治标准，强化政治把关，匡正选人用人风气，注重选拔任用牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强政治文化建设，必须以永远在路上的信念，坚决把反腐败斗争进行到底，大力整治各种隐性变异“四风”问题，不断激浊扬清、固本培元，建设廉洁政治，才能不断净化政治生态。

用优秀的政治文化涵养精神、浸润心灵、磨练心性、锻炼党性、净化风气、筑牢理想、坚定信念、正本清源，大力倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，干干净净的政商关系，弘扬正气，树立新风，使党员尊崇党章，遵纪守规，忠诚老实，就能达到补钙壮骨、强身健体的功效，增强党员政治能力，成为政治上的明白人，保证党的政治立场鲜明，政治方向对头，政治原则坚定，政治路线正确，政治建设的统领作用就会落地生根，开花结果，支撑起党的建设新的伟大工程的宏伟大厦。

五、提高全党同志特别是领导干部的政治能力是着眼点

思想上政治上的路线确定之后，干部就是决定因素。发挥政治建设的统领作用，首先要求不断提高全党同志尤其是领导干部的政治能力，使他们始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到一切服从全局，一切服务大局。习近平总书记指出：“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的，起着领头和管总的作用。”〔13〕领导干部的政治能力强，才能把党总揽全局、协调各方的统领作用真正落到实处。领导干部的政治能力与其担负的领导职责相匹配，才能适应新时代党和国家事业发展的要求，为党的政治建设提供有力保证。

如何提高领导干部的政治能力呢？首先要靠理论学习和理想信念教育。“政治上的坚定来源于理论上的清醒。”〔14〕要深入学习马克思主义，牢固树立政治理想和政治信念。“坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。”〔15〕通过加强理论学习，把握马克思主义的精神实质与思想精髓，自觉用马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己、不断进步，才能提高领导干部的政治能力。通过学习和教育，“让真理武装我们的头脑，让真理指引我们的理想，让真理坚定我们的信仰”〔16〕。用真理的深厚营养，不断补精神之钙，固思想之元，培为政之本，做到内化于心，外化于行，提高政治觉悟，就能正确把握政治方向，站稳政治立场，增强政治定力，达到政治上成熟。

其次，要靠加強政治历练、积累政治经验、增进政治智慧。领导干部在实践中要勇于担当，善于作为，敢于亮剑，善于斗争，以敏锐的政治意识，破解政治风险，驾驭复杂局面，砥砺政治品质，做到信念如磐、意志如铁、政治坚定、绝对忠诚、清正廉洁、担当负责，提高应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力，锤炼政治本领，培育政治能力，努力把政治能力训练贯穿于党性锻炼全过程，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要自觉接受党内政治生活的锻炼，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，带头推动建设良好的党内政治文化，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，坚决做到“两个维护”，成为坚定的马克思主义者。

最后，扎根实践深处，充分汲取人民群众的创造智慧。生活最深刻，群众最智慧。人民是我们最好的老师，我们党发展壮大的一条重要经验，就是始终把群众作为智慧和力量的源泉，始终把政治智慧的增长、执政本领的增强植根于人民的创造性实践之中。眼睛向下，俯下身来，拜人民为师，问计于老百姓，善于倾听民意，凝聚民心民智，汲取人民智慧，就能熔铸政治智慧，提高政治能力。

六、紧扣民心、顺应民意、赢得民心是统领党的建设的落脚点

我们党来自人民，植根人民，服务人民。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。习近平总书记指出：“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇聚民智民力作为重要着力点。”〔17〕“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”〔18〕对于一个政党来说，政治立场关乎它的存在价值和前途命运。面对复杂形势和各种考验，只有站稳人民立场，才能提高政治站位，保持政治定力，牢牢把握为人民谋幸福的政治方向，全面推进党的政治建设。全党必须把人民放在心中最高位置，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

“民心是最大的政治，正义是最强的力量。”〔19〕“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。”〔20〕人民是我们党执政的最大底气。政之兴废，在乎民心。所以，政治建设的统领作用，最根本的体现在要紧扣民心，顺应民意，回应民生，始终坚持以人民为中心，做到人民群众反对什么，痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感，切实维护人民根本利益，实现人民幸福，夯实党的政治根基。

以政治建设统领党的建设，就要坚持人民主体地位，站稳人民立场，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。顺应人民对美好生活的向往，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护作为根本标准谋事创业，始终同人民想在一起，干在一起，以保障和改善民生为重点，发展各项事业。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，以改革创新精神破难题、克难关、纾民怨、惠民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民的美好生活需要，不断提高人民的幸福感、获得感和安全感，在知民情、解民忧、纾民怨、暖民心中赢得民心，汇聚民智，凝聚民力，激发起人民的积极性、主动性、创造性，使党始终成为全国人民的主心骨，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，凝聚起推动中国特色社会主义壮丽事业的磅礴伟力，在造福人民的最大政绩中收获政治建设的累累硕果。

综上所述，维护党中央权威和集中统一领导是政治建设统领党的建设的聚焦点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为精神武装是政治建设统领党的建设的关键点，严明党的政治纪律和政治规矩是政治建设统领党的建设的基本点，优化政治文化涵养政治生态是政治建设统领党的建设的着眼点，紧扣民心、顺应民意、赢得民心是政治建设统领党的建设的落脚点。如上六个着力点构成新时代政治建设统领党的建设、全面推进和加强党的各方面建设的重要抓手，围绕这些抓手精准用力，持续用力，久久为功，扎扎实实做好各方面工作，就一定能够不辱历史使命，把党的建设推向新的更高的发展阶段，向人民交上满意的时代答卷。

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