从《四年规划2016-2020》看新西兰教育

陆红燕

新西兰教育在世界范围内都处于领先水平，教育部出台的《四年规划2016-2020》明确指出教育部的角色定位和愿景，也提出新西兰教育的中期及长期目标，结合“教育工作计划”更突出了早期教育、学校教育，以及高等教育的优先发展地位。新西兰政府和教育管理部门对教育实施宏观调控，同时又给予各级教育部门以充分的自主权，坚持“以学习者为中心”，各项工作围绕每个孩子、每个学生的发展进行，重视教师教育，重视弱势群体教育，政府、社会、社区、家庭等共同参与教育，形成了新西兰特有的教育体系，值得借鉴学习。

自进入21世纪以来，新西兰教育在全球一直处于领先位置。新西兰现有人口约480万，欧洲移民后裔占74%，毛利人占15%，亚裔占12%，太平洋岛国族裔占7%，是一个典型的多民族，多元文化并存的国家。新西兰教育部制定教育规划将早期、初等、中等和高等教育都放在这个动态的过程中，依据规划按时评估审查，及时调整形成新的规划方案。

1 《2016规划》中教育部的角色定位及愿景

在许多国家，教育部几乎都是教育发展的总顾问。在新西兰，教育部在每部教育规划中都会申明自己的角色：关注整个教育体系长期的健康发展和表现;以管理者身份为地方领导提高教育成绩提供支持，确保教育体系遵照《怀唐伊条约》，体现和履行教育部的责任。《2016规划》希望每个新西兰人能不断增强国家认同和文化认同;立志让自己和孩子能够获得更多;可以选择并有机会成为最好的自己;成为建设一个强大的公民社会的积极参与者和公民;成为有创造力的、受尊重的、具有竞争力的世界公民。教育部的工作和投资重点也紧紧围绕教育体系的繁荣发展，努力使每一个人获得教育成功。

2 《2016规划》的内容

2.1 中期目标与长期目标相结合

新西兰教育部几乎每一年都会有新一年或未来几年的规划产生。每年都有新的规划文本产生，中期目标变化一般不会很大。在努力实现中期目标的基础上，新西兰教育部的长期目标的确更宏观。教育体制要能惠及所有孩子和学生，每个孩子都能获得教育成功，让所有新西兰人具备工作和生活所需的技能和知识。新西兰是一个高度发达的资本主义国家，教育已经给新西兰带来了实在的利益，教育部的工作紧紧围绕每个孩子的发展，为每个新西兰人谋福祉，体现了对人的最大尊重。

2.2 《2016规划》与“教育工作计划”（The Education Work Programme）相辅相成

“教育工作计划”是2014年底由新西兰内阁通过的一个政府教育计划，因为和整个教育体系中儿童早期教育和学校教育的战略意图完全一致，被纳入了2015年10月公布的《2016规划》之中。建立学习共同体是“教育工作计划”的关键环节。在整个新西兰教育体系中，合作处处体现，教育是点对点、面连面的工作，孩子、家长、学校、社区、族群、教育机构、教育部和政府相关机构等都必须纳入整个教育体系中，成为教育事件的参与者和组成部分。学习共同体可以使优势资源互通，教师可以相互学习，从彼此的知识和经验中受益，不断提高教育实践能力和水平。

3 《2016规划》的特点

3.1 政府及教育管理部门对各级各类教育实行宏觀调控

《2016规划》在一定程度上已经说明了以教育部为首的教育管理部门对新西兰教育的调控管理。教育部首先明确了自己的角色定位，从教育部内部协调到与家长、学生、社区等的系统合作，又从早期儿童教育到高等教育以及留学生教育，整个新西兰教育从上到下都被“网格化”。针对不同教育阶段、不同受教育阶层，教育部将所有的教育经费、资源和教育责任逐级分配、逐层落实。教育部既实施宏观调控，又给予各级教育管理部门和学校以充分的自主权，学校可以根据自己的实际状况（比如毛利语学校），实施不同的管理和教学模式。

3.2 儿童早期教育始终是战略重点

在新西兰，儿童早期教育虽然不是公费，但是政府每年会有高额补贴，就2016-2017年度政府就投入近18亿美元来提高儿童早期教育的水平，不断完善“以学习者为中心，以结果为焦点的”教育体系的发展，加强对所有学习者的政策支持和服务。教育部依托“教育工作计划”建立“学习共同体”。所谓学习共同体，就是同一地区的教育机构共同合作，分享教育经验，建立连贯的学习路径，提高所有孩子的教育效果，将学校、儿童早期教育服务等机构联合起来，为孩子铺就从早期学习到初等、中等，甚至高等教育的学习之路。

3.3 高等教育的发展更多是生涯技术教育

高等教育要帮助每个学生具备应对未来工作和生活的能力，但每个个体都有自己的独特性，所处的家庭、社会环境都各不相同，不能按照整齐划一的方式来教育。新西兰高等教育“以结果为中心”，主要是针对就业的生涯技术教育。学校会为学生安排专门的生涯教育指导，帮助学生找出自己未来最适合从事的职业，避免学生盲目选择。在教育的过程中，学校还与社区、企业紧密合作，为学生创造更多的社会实践及实训机会，鼓励将教学与研究相结合，鼓励、奖励创新，发展定制教育，一定程度缓解了就业压力。

3.4 重视弱势群体教育

新西兰是具有优势教育体系和教育资源的国家。新西兰教育部不仅制定了专门针对毛利人教育和太平洋岛屿族裔教育的战略规划，还将少数族裔教育，尤其是毛利人教育放在特殊的战略地位。新西兰政府将英语和毛利语都规定为新西兰的官方语言，毛利人学校要么实行浸入式的毛利语教育，要么是毛利语加英语的双语教育，毛利人文化传统受到了充分的重视和传承。

4 反思与启示

4.1 教育是大家的事

教育不是仅仅依靠哪一任领导或哪一所学校能成功的。教育事关国家、民族、社会、家庭和个人发展，接受过良好教育的人，会积极为国家和社会做出贡献，也只有接受了良好教育的人，才能满足科学技术飞速发展的国家和社会的需要。《2016规划》一直在强调教育部要跟父母、教师、校长、教育机构、其他政府部门、社区和企业一起，致力于帮助每一个学生和孩子获得教育成功，具备未来工作和生活所需的能力。

4.2 教师是教育成功的关键因素，要发展教育首先应重视教师教育

新西兰政府非常重视教师教育。根据2013年OECD国际教师教学调查（TALIS），新西兰教师认为自己受到尊重的超过六成以上，校长或教师完成教师培训计划的比例是96%;98%以上的校长和教师都相信他们是可以帮助学生的，体现出很强的教育自信;89.1%的教师认为当教师的优势超过劣势;81.4%的教师认为如果有机会再做决定，还是会选择教师作为自己的职业;85%的教师对自己所工作的学校表示满意。

4.3 拓宽教育视野，加强留学生教育，发展国际化教育

教育全球化是大势所趋。现在，有超过12.5万留学生选择在新西兰的学校和高等教育机构学习。所以，《2016规划》在《四年规划2015-2019》的基础上，更强调了留学生教育的发展。在2017-2018年度，新西兰政府将有一系列举措：为加强留学生幸福感的新活动确定和分配资金;继续执行奥克兰工作组的方案;审查可用来激励优质的留学生教育的教育和移民条例。

4.4 以学习者为中心，将当下教育与未来教育结合起来

教育是为了国家、民族的发展，但从微观来看，教育只能先促进个人的发展，所以，教育要以学习者为中心，为学习者创造最好的学习环境，提供最新最好的学习资源，就好像不断积蓄能量一样，一个个强大的个体形成无比强大的合力，共同为国家的繁荣和富强做出贡献。许多教育者认为，教育要为学习者的未来做准备，通过各个阶段的教育让学习者具备未来工作和生活的能力，新西兰教育部发布的各种规划也将它看做是教育的长远目标之一。

5 结语

新西兰教育部用战略规划引领教育体系发展，同时，又用战略规划让新西兰教育体系更立体更直观地展现在世界面前。教育发展是一个面向世界的话题，如何用国际化的眼光来思考本国的教育问题，取各国教育之长为本国教育所用，促进本国教育更快的发展是一个永恒的话题。

基金项目：甘肃政法学院校级科研项目“大一新生自主阅读与输入模式研究”（GZJG014-B03）;2015年甘肃省教育厅教育规划项目“以自我效能感为中介的法律英语翻转课堂研究”（GS[2015]GHB0928）。

（作者单位：甘肃政法学院人文学院）