事业单位财务管理现状及改进措施

梁琳浩

摘 要：财政部发布事业单位财务标准后，事业单位财务管理工作不断完善，但是仍然存在预算管理薄弱、内部控制管理松散、资产管理松懈、财务分析不健全等问题。本文分析了事业单位财务管理的现状和存在的问题，提出了完善事业单位财务管理的对策，希望能够对事业单位财务管理体系的改进有所帮助。

关键词：事业单位;预算;内部控制;对策

事业单位与一般企业不同，它是政府机构的衍生组织，是主要服务于社会的部门，如教育、科技、文化、体育、卫生等，是中国社会主义现代化的重要力量;日常业务活动不以营利为目的，资金主要来自政府或上级部门的财政拨款。因此，事业单位财务管理工作重点在预算管理、预算使用监督和预算使用控制上。

一、事业单位财务管理现状及问题

事业单位财务管理工作主要包括预算管理、收支管理、配额管理、资产管理和财务分析。根据国家有关金融法律、法规和政策，在财政拨款范围内确保事业单位正常工作的完成。由于财务管理在一些环节出现了问题，严重影响了事业单位的运作。

1.预算管理重视不足

目前，事业单位预算管理重视程度普遍不足。究其原因主要是意识问题，由于事业单位会计报告不用提交人民代表大会审议，而且财政部门向各级人民代表大会提交的预算执行报告无须详细披露事业单位的资金使用情况。这导致事业单位缺乏监督，间接导致公共机构的预算管理意识薄弱。这种意识的缺失主要反映在预算的编制、实施、评估、监督、绩效评价等方面。在预算编制方面，没有预算安排，盲目预算和递延预算，这些都影响了预算编制的科学性和准确性。在预算执行方面，缺乏科学合理的控制标准。即使设定了支出标准，实际执行又有所偏差，导致预算不足形成了问题顺延现象，今年的问题明年解决，今年的缺口先用明年的预算填补，问题越积越多。加之监督缺失，在绩效考评中没有增加预算执行考评办法，超出预算后不分析原因等等，使预算成为一纸空文，并且随意调整增加或减少预算项目的情况时有发生，使得预算制度的预见性和约束性作用荡然无存。

2.内控管理缺失

事业单位由于不以营利为目的，主要依靠财政拨款，导致很多领导干部对内部控制制度认识不足。有的简单认为财务预算就是内部控制，有的将会计审批流程与内部控制混淆，有的则对内部控制有疑问，否认内部控制的重要作用，认为内部控制会影响工作效率，还有的重视内部控制制度的构建但从不执行，这些都使内部控制管理系统失效。有些单位虽然有内控制度，但是就像车辆年久失修一样，内控制度也需要修正，需要随着经济的发展做出相应的调整，改变原有的与实际情况不适应的内容，根据机构内部和外部环境的变化修改和更新内部控制系统。事业机构实施内部控制制度也存在一些困难，由于编制的限制导致了不兼容职位没有分离的现状，给资本和资产安全埋下了隐患。事业单位财务人员一般都在决策层之外，这也造成了对风险控制的事前控制、事中监督、事后总结的流程缺失。在审批方面没有按照内部控制中的权限审批原则，使得票据的审核管理、审批权限混乱，造成资产的流失，也滋生了腐败现象。

3.资产管理不严

事业单位制度建设受传统的思想影响，往往更加重视资产购置问题，而忽视了资产日常管理、维护和清查，导致部分国有资产流失。在资产管理方面，由于资产所有权不同，导致管理职责的差异。有的属于上级单位管理，有的属于其他单位管理，有的属于外借等等，归属烦琐也是导致资产管理工作困难重重、相互推诿的原因。在具体管理过程中，由于缺乏管理操作规范，易造成资产流失，例如购买固定资产时没有核实登记，有的还有存货仍重复购买;对已有的固定资产不设置固定资产标识和实物卡，导致资产出现问题无人问津也找不到对应的负责人，最终导致资产损坏流失。

4.财务分析不全面

事业单位财务分析是在一个会计周期内根据会计核算提供的数据资料对预算和实际发生金额进行比较，从而对经济活动和发展情况进行整体分析。财务分析可以识别预算资金运作中的问题，掌握事业单位预算执行的情况与进度，了解数据资源和单位发展的现状。这不仅会提升事业机构的财务管理水平，而且能有效避免金融风险，对事业单位的发展具有重要意义。但是，现阶段国内事业单位财务分析存在诸多问题。首先，财务分析主要基于资产负债表、现金流量表和损益表中的数据分析各个部门的财务状况，但是由于事业单位属于服务性机构，利用现有的数据很难评价事业单位的社会服务效应，很难评价预算资金的使用是否科学合理。此外，在进行财务分析时只注重本单位财务指标的完成情况，外部发展及影响因素很少受到关注。与此同时，财务分析方法相对简单，缺乏对各指标含义的说明和解释，缺乏对业务活动的预见和分析，这使得领导者难以从财务分析中获取有用的信息，影响事业单位的发展前景和发展趋势。

二、事业单位财务管理改進对策

1.全面加强预算管理体系建设

注重财务预算管理制度的建设，预算管理不仅仅属于财务部门工作范畴，也需要在单位领导的支持下协调各个部门共同完成预算编制，提高预算编制的科学性、准确性。预算编制完成后要告知全体职员，让职员在执行中有目标。预算的制定和执行也要接受本单位和公众的监督，通过外部力量保证其公平、公正、合理。在预算执行上，加强内部控制，严格审批流程。根据上一年的收入和支出以及当年的情况增加或减少预算。仔细对每一笔预算项目进行核对;加大预算执行力度，不断提高职员的预算意识，与单位业务相结合进行科学合理的分配，跟踪预算执行进度。科学合理地安排支出，减少预算支出的波动，及时发现预算执行中的问题，并提出改进措施，以突出预算的可预测性和控制力，促进预算目标的全面完成。将预算绩效考核纳入预算管理，建立预算执行的激励和惩罚机制，加强预算执行保障，违反规定者应当追究相应责任。

2.完善内控管理

领导能力的体现在于不断改进其管理方法和工作方法。通过内部控制管理的实施不仅可以确保各项活动的有效实施，还可以保障事业单位资产的完整性，有效减少各种腐败行为。为保证内部控制的执行，领导首先提高自身认识，关注重视内部控制制度。通过健全和完善内部控制制度，改善业务流程，提高工作效率提高资产利用率。在组织架构上严格执行人员不相容职位分离政策，实施授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效评估控制。建立单位内部控制监督约束机制，让单位纪检、审计、业务部门参与资金使用监管环节，确保内部制度的全面执行，发挥其作用。

3.强化资产管理

要完善资产管理制度，首先要正确认识和掌握资产现状，合理有效地管理事业单位资产。各单位应建立公共资产账户，详细记录公共资产的价格、位置、数量、处置变更和变量日期等详细信息。各部门按照有关要求，紧密结合行政事业单位国有资产的实际情况，制定资产管理办法，明确专人管理、责任到人。在管理程序方面，设计更合理的管理流程，方便操作和检查，严格工作要求。结合外部情况制定资产购买制度，确定哪些需要本单位购买、哪些是合并购买、哪些是代理购买等，从源头理清归属权和管理权。资产处置时，要严格按照流程处理，做到处置流程可追溯，防止以资产处理为名的国有资产侵吞行为。根据需求和扩大业务进行资产配置标准体系构建和更新，完善资产管理制度。定期或不定期清查固定资产，核查固定资产的购置、使用和处置程序是否合规，账簿是否一致等，防止国有资产流失。在制度完善过程中，可以适当借鉴国外相关国有资产管理办法，如对公共资产管理情况实行严格的绩效考核，并将考核与预算挂钩，增强事业单位对资产管理的责任感。

4.提升事业单位财务分析水平

随着科学技术的发展，各种新生事物的出现，事业机构所处理的业务范围不断扩大，面临的外部问题也更加复杂。这需要事业单位对财务进行更加全面的财务分析，获得准确的会计信息，运用更加全面的分析方法找出财务运行中的缺点并提出改进建议。在新形势下，公共机构的财务分析不仅需要关注经济发展，还要承担社会责任。只有通过科学的财务分析才能发现运营中存在的问题，只有掌握了预算执行进度才能发现预算是否合理、该如何改进。财务分析不仅提高了事业单位的财务管理水平，而且在机构的发展中发挥了重要作用。

随着社会对公共事业的要求不断提高，国家提高行政事业管理能力不断增加财政方面的投入，同时对行政事业单位的财务管理要求也不断提高。事业单位只有提高自己的财务管理能力，把国家的财政支出发挥最大效用，才能适应不断提高的日益增长的人民的需求。本文通过分析事业单位在预算管理、内部控制管理、资产管理和财务分析几个方面的不足，提出了一些建議。希望事业机构能够根据实际情况改进财务管理方法，提高财务管理效率，促进我国行政事业单位管理水平的提高，促进我国行政事业单位的快速发展。

参考文献

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3.肖莉.论事业单位财务分析特点.中国外资，2012（12）.

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（责任编辑：刘海琳）