地勘行业全面预算管理研究

李梦瑶

摘 要：目前我国正处于改革和发展的阶段，地勘行业的企业化改革也正在进行。为了扩大自身的经营规模，更加快速地适应市场的需要，预算化管理正在逐步被地勘行业引入到企业管理中。全面预算管理对地勘行业的影响至关重要，建立全面的预算化管理，严格执行预算，对地勘行业未来的发展至关重要。本文对此进行了探讨。

关键词：地勘行业;全面预算管理;问题;对策

地勘行业作为事业单位企业化管理的一个特殊模式，地勘行业人员经费实行的是定额拨款的方式，项目资金根据地方或者中央的基金的项目按照一定的标准进行发放，而市场项目和日常工作经费等，根据对外创收的收入来弥补。地勘行业因其大部分在野外工作，条件艰苦，管理模式一直比较粗犷，存在资金使用监管不严格、预算执行不全面不彻底等问题。本文就全面预算在地勘行业中的问题和解决的对策进行讨论和分析。

一、地勘行业全面预算管理的意义和必要性

全面预算管理是对单位主要的战略目标细化，将总的目标细分为战略计划和工作安排。它通过业务、人才、资源、信息等多方的综合，对企业的资金管理和战略实现进行完整的规划。其基本的中心思想是在风险发生之前，进行合理的规划和避免。全面预算管理是一种全面配置企业内部资源手段。预算管理将战略的大目标分为一个个详细的经营计划和工作安排，是企业实现经营目标的重要管理手段。在项目实施过程中，管理层过多关心项目进度而非预算，导致预算工作忙而无序，严重影响财务预算的准确性，无法为管理者提供有效的信息，因此如何凸显出财务预算的重要性显得尤为重要。全面预算具有全人员、全体性、全过程、全方面的特性。

1.预算全人员

全人员指的是预算需要企业全体员工的参与，以往观点中管理层制定预算的想法是不完全正确的。以往预算通常是由管理层提出，基层员工实施，指的预算是否合理，是否具有可操作性，管理层并不清楚，或者说预算是纸上谈兵的编制，并没有实地调查研究取证。实际上，一个合理有效的预算应当由管理层首先提出，再由员工根据实际工作反复修改后，以合理使用预算。

2.预算全体性

全体性指的是各种预算，如资金预算、业务预算、现金流预算等，都需要制定以为企业的全面预算制定依据。在掌握企业的产值、利润和业务情况的同时，也要掌握企业的资金流。避免出现“高利润，低资金”的情况。

3.预算全过程

全过程性指的是从预算到制定、执行，到反馈、评价，都要按照要求一步步完成。企业需要对整个过程一一把控，如果在执行过程中，有偏离预算的情况，要及时反馈，并提出相应的解决措施。已偏离的预算情况能否回到原预算，如果不能或者按照原预算执行成本过大，是否要更改预算。在预算完成后，要进行总结分析，并进行考核评价。对于提前完成预算的要进行奖励，超额或者未完成预算的进行惩罚，建立赏罚分明的制度。

4.预算全方面

全方面性指的是预算需要各部门个人原因的全方面配合将生产目标、经营目标相关利润等，相互配合为企业战略一体化发挥作用，预算内容涉及业务及财务，而非单单依靠财务预算来完成企业目标。

地勘单位转企后，主要依靠对外创收延续项目的发展。在这种情况下，如何整合企业的资金就至关重要。在此情况下，体现出财务控制、预算控制、资源控制在财务工作发挥的作用。

二、地勘行业全面预算管理中存在的问题

一直以来地勘行业作为省直管理的事业单位，一方面参与国家基金或者省级基金等项目的工作，一方面还兼顾市场项目的工作，因此经济上和政策上都相对较为宽松。这就导致了资金的管理上存在较大的随意性、管理上较为宽松等问题。

1.组织管理结构不健全

全面做好预算管理工作，应该依靠一个完整健全的组织体系。全面预算的编制，是在项目实际执行过程中，由财务进行监督和记录的过程。因此，普遍存在全面预算的编制由财务部门或者是业务部门独立进行的误区。

而事实上，单纯由业务部门编制的预算，财务部门不了解情况，各种工作手段之间，各财务部门是否有沟通，项目进行到哪一步，财务上也并没有跟进，完全是项目组做项目，财务部门记账，没有办法执行监督工作。另外，实施过程中，许多票据如何取得，是否合理，项目部门无法把控。许多项目部门都是在把项目预算表编制出来以后交给财务，每次报账的時候根据预算表执行，财务部们不能很好地了解到项目的情况。

如果单纯由财务部门编制，属于闭门造车。财务部门不了解每一个项目，在编制预算的时候想当然地制定，许多预算编制并不符合项目实际情况。缺乏实际的可执行性，所以在执行的时候也困难重重。

2.管理层认识上的错误

全面预算的下达和监督都需要到达财务部门，账务处理尤为重要。这就使得许多人认为预算的编制和管理就是财务部门的事情。各个业务部门和各个项目组认为只需要把自己手中的工作做好即可，不需要跟其他部门进行沟通。管理者当局不能从大局出发，只考虑各自的利益。

预算管理是一个系统的、全员性的工程，要从一个单位从上而下、自下而上地进行沟通，要求每一个人都能够参与预算工作。这就要全管理者要站在一个企业的高度上，来整合一个单位中所有的资源。

3.缺乏严格的考评机制

由于缺乏完整的科学的管理模式和严格有效的监督机制，预算管理在执行过程中出现许多问题尚未解决。

在实际工作中，对项目进度了解不够，项目成本随意调整，各项目之成本不能明确，只是简单提供预算项目所要求的票据，并不清楚是否为该成本发生，发生多少费用。例如，在预算表中有某项费用，但实际中该项目并没有此项费用的发生，而其他需要发生的费用，预算中却没有考虑。导致实际与预算不符，要符合预算就无法提供真实情况的两难情况。

而在执行中如果与预算出现偏差，只需要财务进行调整，并不真正去核实项目成本，这更加体现了管理层对于预算项目的不重视。这导致了单位自上而下对预算的忽视和误解，认为预算不严格执行也没有关系，最终财务会调整账务，会进行账务处理，违背了单位编制预算的初衷，也失去了编制预算的意义。

没有对执行预算的项目组进行认真的考核和执行必要的奖惩措施，是导致这一现象的重要原因。没有合理有效的考核机制，员工无法在执行预算的过程中有参与感。因为缺乏有效的奖惩机制，在一定程度上员工会认为自己只是预算的执行者，而非责任人。一切错误的行为和决定由管理层来承担，自己即使没有按照要求来执行也不会有任何问题。同样，即便员工发现了预算中的不合理处，或者发现预算中出现了偏差，也不会立即指出，抱着“多一事不如少一事”的念头，继续机械地执行预算。错不罚，对不赏，员工的积极性得不到提高，责任感得不到增强，最后导致了下属不管、上级不理、一切都靠财务部门来处理的结果。

三、地勘行业全面预算管理的主要改进措施

1.设置合理的组织机构

各单位可成立预算管理机构，主要负责协调各部门对预算的编制、执行、情况反馈及意见整理等。年度开始，根据管理当局确定的各经济实体的目标，来制定相应的预算计划，下达给经济实体后，全员参与编制预算工作。

提高全体员工对预算的普遍重视，提高全员参与度。从自下而上，再自上而下的管理方式，来动用全员来参与制定预算。让全体员工对预算有认同的同时，也可以提高对预算的信任感，也可以增强单位内部的凝聚力。

建立单位内部各个经济实体之间的沟通协调机制，共同完成同一预算项目的，应确保在项目进行的同时，及时取得和运用有效地与项目预算有关的信息。

2.严格把控预算的执行工作

明确预算目标后，在执行预算过程中，各项目组应设立预算工作反馈小组，定期向预算管理机构反馈预算执行情况。由预算管理机构及时和财务部门进行沟通，真实了解预算的执行情况，定期向管理层报送预算执行情况表，管理層对预算执行情况表进行分析和总结，并提出有效意见。这样更能够增强预算项目的执行力度。

3.建立明确的奖惩机制

好的考评机制反映出来的结果，需要用奖惩来加强。将预算考核指标与单位、与职工的个人利益挂钩，从一定程度上来说提高了员工的主观能动性、积极性和创造性。当然，考评和奖惩机制一定要公平、公开、公正和及时。并且根据单位的执行情况不断完善，根据市场或者国家政策改变进行调整。这样也有助于提高单位的核心竞争力，对单位的发展起着至关重要的作用。

四、结语

综上所述，全面预算管理是整合了系统、人员、公司文化等一系列因素而形成的重要的现代管理模式。从指定到执行反馈，都有全员参与，使得预算更加符合实际情况。所以预算在行业中已经显现出了越来越重要的地位，为地勘行业企业转型后在市场中的生存，打下了良好的基础。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）