加强基层事业单位国有资产管理的对策

李竟榕 黄润洪

摘 要：近年来，财政部先后制定了《行政事业单位资产清查核实管理办法》和《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，行政事业单位国有资产管理日趋完善。然而，基层事业单位在资产管理方面，仍然面临一系列的问题，比如管理人员专业技能与专业知识的缺乏、不规范的资产管理、国有资产不能实现有效配置与高效使用以及管理对策并未覆盖所有方面、实际操作不尽如人意等。本文探讨以上问题，并以此提出相应的对策与建议。

关键词：基层事业单位;国有资产管理;对策

近年来，财政部针对行政事业单位的国有资产管理制定了一些系列政策，不但包括2016年关于行政事业单位国有资产全面清查与管理，而且还要求其年度财务报表日益精细化，决算报表与国有资产报表实行了有效衔接。事业单位在国有资产管理方面日益深化，管理越来越趋向于标准化、信息化与规范化。但由于现实情况复杂，不同的事业单位尤其是基层单位又各有特点，基层事业单位对于国有资产的处置、使用、分配等领域，仍存在着需要改进与完善的方面。

一、基层事业单位国有资产管理现状及存在的问题

（1）管理人员专业技能与知识的缺乏。基层事业单位管理国有资产的人员往往是由财务人员或者其他人员担任的。这些人员在管理国有资产时，往往会受到自身职业的限制，缺乏国有资产管理的专业知识与技能，导致基层事业单位国有资产管理效率并未达到最优。此外，这些工作人员并非年轻人员，对计算机操作并不熟练，对国有资产信息化管理并没有深入了解，并不能充分展现信息化管理的优点。

（2）管理不规范，国有资产并未实现有效配置与使用。基层事业单位进行国有资产管理时要求做到程序规范、制度健全、权责明晰，但是现实情况中，由于受到环境因素与自身因素的限制，以上要求并未真正落到实处。基层事业单位国有资产的日常管理中，会出现金额不大、易于携带的资产会出现随人带走的现象，给单位造成了一定的损失。此外，国有资产并未实现合理配置，经济发展较好的地区或部门资产替换率较高，闲置下来的资产仍存在一定的用途，而经济落后的地区或部门资产却严重匮乏，国有资产在部门与地区之间难以实现有效配置。推动资产在跨地区、跨部门的流动往往还会受到其他因素的制约，因此相关政策并未真正有效，从而在一定程度上存在着国有资产的闲置、浪费。

（3）国有资产管理方面的实施细则不够全面、具体，可操作性不强。现阶段并没有明确的规则与标准规范国有资产对外出借、出租、投资与担保，采购、使用与处置国有资产等有关事项的流程。針对某一方面的实施细则也不够系统、完善，实际操行较差。此外，基层单位国有资产管理人员囿于自身专业知识与能力的限制，在理解某些制度与规则时往往会出现偏差，甚至可能出现完全理解错误等现象。

二、基层事业单位国有资产管理存在的问题

（1）对国有资产管理概念认识不够。现阶段管理国有资产指的是全面系统地对各项资产的管理。因此，管理国有资产不仅包括固定资产，还包括其他比如无形资产、流动资产等非实物资产，并且管理应该涉及资产的方方面面。然而，目前多数基层事业单位的管理者受传统思想的影响，认为对于资产管理仅仅需要考虑实际资产与固定资产，而无须考虑其他甚至是管理的环节。因为其认为国有资产管理应该是管理能看得见摸得着的物品，而流动资产、非实物资产的管理是其他部门的职责，与基层单位国有资产管理毫无关系。此外，基层单位的管理者可能并未学习最新的知识且学习积极性不高，并不能及时吸收与掌握国有资产管理的专业知识与技能。此外，时代在快速发展，管理者并不能及时吸收掌握最新的方针政策，认为实物资产是最稳妥的资产，并未对国有资产管理形成一个正确的认识，从而出现国有资产管理的混乱状态，出现国有资产管理上的盲区。

（2）国有资产监管制度有缺陷，监管强度显著不足。现行基层事业单位国有资产的监管，依旧是在基层事业单位、管理部门和财政机构的综合监管之下，其中基层事业单位的职责是一线国有资产的管理，管理部门的职责是对基层事业单位国有资产管理过程中的行为进行监督管控，而财政部门则是统筹整个国有资产的宏观管理。而该体系在现实运行过程中的情况是，财政部门所承担的一些职责直接分配给基层事业单位和管理部门，其动机是方便省时，提高效率，财政部门可以减少一部分工作量，注重对重点工作的投入。但是这种操作无形中会带来严重的问题，因为当财政部门将其所承担的部分重要性较低的职责下放给基层事业单位和管理部门之后，造成了基层事业单位等机构在管理国有资产时缺乏有效的监管，使整个国有资产监督管理体系缺乏有效的监管约束，进而衍生出诸多问题。但是基层事业单位对国有资产的管理依旧存在诸多问题，其中最显著的是基层事业单位简单地将国有资产管理工作分配给其所管理的财务人员，而在基层事业单位的财会队伍中，专业化的国有资产管理人员比较缺乏，专业知识也比较欠缺，仅仅能够完成简单的账目计算，不能实现国有资产的保值增值，无形中降低了国有资产的运行效率，降低了整个基层事业单位国有资产的效益。由于上述现象的存在，使得一些基层事业单位在国有资产管理过程中问题频发，如工作需要的资产没有及时购置、该及时上报的资产购置计划没有按时上报，少数情况下还会出现国有资产真实使用状态与财务数据相背离的现象，国有资产的租借、折旧、处置混乱，财务程序和财务凭证欠完善就处置国有资产的现象时有发生，严重影响了基层事业单位国有资产运行的效率和水平。

三、基层事业单位加强国有资产管理的建议

（1）加强国有资产管理的制度和人才支持。为更高效、更充实地对基层事业单位国有资产进行监督控制，需要将国有资产管理制度建设和人才建设相结合。首先需要有独立运行的管理架构，其次需要专业化的国有资产管理人员，通过形成一套国有资产管理的培训体系，逐渐提升整个国有资产管理队伍的整体素质和操作技能，当管理人员不足时，也要建立财政部门主管的，与政府部门密切相关的资产管理队伍，保持完善的国有资产管理框架。通过引入外部教育，构建完整、持续、有针对性的培训模式，对资产管理职员、财会职员等与国有资产密切相关的人员进行系统培训，提高综合素质，其中最重要的便是对财会职员的要求，财会职员需要掌握整个会计原则和记账程序，准确掌握财务记账软件，具备足够的会计电算化技能，最重要的便是国有资产的账务处理要符合法律要求和规定。

（2）构建现代化财务管理制度，重视对国有资产价值的管理。当基层事业单位计划购买超过规定数量的资产时，应当有明确的国有资产购买程序，将所确定的购买程序报请上级主管部门批准，在上级主管部门审核通过后，将资产购买的金额计入该基层事业单位的财政预算，资产的最终购置还需要当地财政机构根据资金情况予以确认。应当完善国有资产财务管理制度，注重对国有资产真实价值的管理，除注重国有资产账面价值之外，还要注重基层事业单位实物状态的管理，从国有资产的购置、使用、折旧、报废等全过程，注重其实物状态的管理，真正做到账面、实物一一对应。唯有如此，才能保持基层事业单位国有资产的完整性，减少账面资产与实际资产不对应的现象发生。

（3）实现基层事业单位国有资产的实时监管，与现代信息技术深度融合。将基层事业单位国有资产管理与现代信息科技深度融合，实现国有资产的实时、持续监管。通过计算机编程技术，将国有资产的实时状态、管理原则、管理目标转化为国有资产管理系统中直观可见的数据指标，通过国有资产信息管理系统中所体现的数据、信息，加上国有资产管理人员的管理经验，最终完成关于国有资产的决策工作。国有资产信息管理系统的使用，还有利于国有资产的信息统计，加强对国有资产的控制和协调，更好实现对基层事业单位国有资产的管理。

（4）加强基层事业单位国有资产内部管控。构建基层事业单位国有资产内部管控制度和框架，使涉及国有资产的各个细节，如现金资产、固定资产的管理和保全，资产的兼并和重组，资产的租借和使用等各个细节都严格按照所确立的规章制度和框架进行，与此同时还要优化国有资产管理人员和崗位的设置，管理人才要优中选优，岗位设置要符合现实情况，实现国有资产安全高效运转。

因此，为了更好维护和保全基层事业单位的国有资产，需要提升基层事业单位国有资产管理者的基本素质和技能，构建国有资产监督制度，通过将现代化的信息技术与国有资产管理相结合，最大程度上提升国有资产的效用，使基层事业单位更好履行职责，国有资产更加健康稳健的运行。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）