浅议国企工程建设领域反腐败精准监督工作

杨华

摘要：党的十八大以来，随着纪检监察体制改革深入推进，党内监督和国家监察深入整合，监督成为各级纪检监察机构首要职责，并越来越强调监督的精准化。工程建设领域历来是腐败问题易发多发区域，也是国有企业反腐败前沿阵地，推进工程建设领域的精准监督，更好保障国有企业的健康发展，是大势所趋、发展所需。

关键词：工程建设;反腐败;精准监督

一、画出精准监督的路线图是前提

应从工程建设项目的全流程着眼，从重点环节入手，从项目前期、项目中期、项目后期三个阶段画出监督的路线图，突出监督的重点，以点带面确保监督工作精准发力。

项目前期聚焦招投标环节。事前应抓好开标前的提醒教育，对组织者和参与者进行约谈提醒;事中应重点关注监标、评标专家选取、评标等情况，对不合规情况应果断叫停;事后应重点关注评标结果公示、合同签订及合同与投标文件一致性等情况，为全面履约奠定基础。

项目中期聚焦合同管理、资金使用、变更更改等环节。在合同管理环节，应着重审查合同的合法合规、一致性完整性等情况，定期跟踪合同执行情况，着力化解合同履约异常情况，开展合同执行后评估，总结经验教训。在资金使用环节，应以投资控制为中心，监督资金运用、投资控制情况，健全项目财务规章制度，保障规范运行，同时加强预算管理，提高项目资金使用效率。在变更更改环节，应加强对变更方案、手续、理由等情况的审查，以定性审查和定量审查相结合，重点做好隐蔽工程签证的审核工作。

项目后期聚焦评审验收环节。应重点监督协议履行情况，审查监督工程量和变更资料，跟踪监督定额套用和费用计取情况，并对建设、财务部门的财务结算进行跟踪监督，检查财务结算数据是否真实准确。

二、明确精准监督的著力点是关键

监督的路线图确定以后，应进一步明确监督的主要内容和重点，强化监督的精准化、具体化和可操作性。

招投标方面，重点审查图纸资料完整性，对图纸不齐、资料不全的工程，特别是三边（边勘察、边设计、边施工）工程、三超（超计划、超面积、超标准）工程果断叫停;审查招标文件主要内容，看是否符合有关法规，是否经过主管部门审查批准，开标时间和地点是否明确，套用何地定额、执行文件是否统一等;审查标底可靠性，对编制标底人的资格进行调查，监督标底是否按图纸资料、招标文件及有关标准定额和规范进行编制;做好开标评标定标监督，重点监督开标时间、地点是否与招标文件一致，评标专家的抽取是否符合法定程序，定标后是否借故改变中标单位等。

合同管理方面，签订前应检查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标标书一致，投标单位在质量、安全、工期、违约责任等方面承诺在合同中体现得是否充分。执行过程中对不按合同执行的行为要及时查处，包括不执行合同的内容和规定要求，不按合同规定的时限、质量要求办理，任意不负责任的变更合同等。

资金使用方面，以投资控制为中心，排查制度执行情况，对不认真、不及时执行以及拒不执行的行为严肃查处;对关键部位和薄弱环节应进一步完善财务监督流程，规范对人财物的管理;排查财务监督管理情况，树立工程财务会计监督的权威性，做到会计监督经常化、制度化。

变更更改方面，在定性审查时，重点排查设计变更是否有合法手续和依据，是否符合现行的有关规定、工程招投标文件要求和施工合同的有关规定。在定量审查时，重点排查变更工程量计算是否准确，相关费用的计取是否正确，相应的附件材料是否齐全。尤其要强化对隐蔽工程签证的查核，应与设计、监理、施工单位在隐蔽前对隐蔽工程实行现场联合验收签证。

竣工验收方面，应重点关注合同履行是否留有漏洞或缺口，特别对增补的协议等资料进行严格审查;对变更签证的内容应分清合同承包范围内工程量和增加或减少的工程量;对定额套用和费用计取情况，重点排查其是否按国家规定执行，看有无“高套”现象;工程决算监督结果出来后，要对基本建设、财务部门的财务结算进行跟踪监督，排查甲供材料、超供与垫付材料、水电费、采保费、预付工程款、监督费用等的财务结算数据是否真实准确。

三、提升精准监督的聚合力是重点

在精准监督的动态变化过程中，要注重顺应新形势新要求，改善管理，优化流程，提高质量，提升聚合力。

加强供应商风险管理。加强与供应商交往的风险防控，比如可以明确甲方工作人员与供应商交往“十不准”等类似的从业规范，接受各方监督。同时，可通过供应商巡访、访谈等形式，积极关注、防范供应商的相关风险，确保甲方权益。

强化以问题整改促规范管理。针对历次审计、巡视、专项检查等发现问题，在具体整改同时，应更注重从制度流程上做改进的工作，同时应积极深入基层一线，主动发现问题，堵塞制度漏洞，完善业务流程，从源头上解决问题。

改进日常监督方式。把监督功夫用在平时，改变传统方式，化整为零，小步快跑，选好检查项目每两个月或一个季度开展一次，及时发现苗头性、倾向性问题，避免问题累积，促进及时有效地整改提升。

刚柔并济监督执纪。深化运用“四种形态”，结合单位实际和项目特点，细化工作举措，综合利用问卷调查、通报、谈话、作检查等方式，加大执纪问责力度，实现抓早抓小，体现严管厚爱。同时应注重因势利导，疏通认识误区，运用好“三个区分开来”，鼓励干事创业。

工程建设因其涉及面广、利益链集中、工作面复杂，历来是反腐败监督的重中之重，因此推进工程建设领域精准监督工作，对国有企业健康发展具有很强的现实意义。国有企业要不断发展，工程建设就不会停歇，精准监督也没有止境，以上粗浅的思考，希望对相关人士有所裨益。

参考文献：

[1]何为民.关于纪检监察人员对基建项目进行全过程监督的几点思考[A].管理方略，2015.

[2]罗香群，安金平，贺俊峰，等.国有工程项目管理财务领域反腐倡廉建设措施研究[A].价值工程，（第27期），2013.