九寨沟廉洁重建两周年：将全民监督进行到底

文/本刊记者 许秀莲 通讯员 格星

8月1日，机器轰鸣、塔吊林立，九寨沟县部分项目仍在加紧施工中，“廉洁救灾、阳光重建”的宣传画在蔚蓝天空下十分醒目，无声提醒着来往行人。

“三年任务两年完成”，九寨沟县庄严承诺背后，是日夜赶工和不断强化的高标准施工建设监管。灾后重建第二年，以九寨沟县作为实施主体的111个项目已经完工83个，累计完成投资23.1亿元。这是九寨沟县前所未有的机遇与挑战，如何保证项目、资金、政策监管到位，让每分钱都花在刀刃上？如何在迎来一个全新九寨的同时，力争不让一个干部“倒下”？

再监督：全面“体检”+“回访”

“我都没懂哪儿出了问题。”九寨沟县教育局副局长杨茂和到纪委接受约谈之前心里还有点儿“打鼓”。县纪委常委蒋剑雄指出他在项目实施中明明早就已经发现了问题，却只管好自己的一亩三分地，致使项目工期延后，要求他立即整改。

杨茂和一开始觉得有点儿“委屈”，该项目采用了工程总承包（EPC）模式，实施主体并非县教育局。“不管是不是实施主体，县教育局作为行业主管部门都应该履行监管职责。”九寨沟县纪委常委马驹告诉记者，九寨沟县相继出台了《灾后恢复重建工作执行不力责任追究办法》《灾后恢复重建项目监督检查办法》，要求各行业主管部门每月开展一次专项监督检查，建立问题整改台账，在每月20日前报县重建委监督检查组办公室。

约谈结束后一周左右，县教育局落实监督职责，督促业主将要件办理完成，及时开工。“以前从未有过这么多项目，没有经验，好在县纪委及时提醒，避免了更大的错误发生。”杨茂和释然。截至目前，以县教育局为实施主体的项目共14个已经完成11个，余下3个也已经进入收尾阶段。

仅有纪委和派驻纪检组的外部监督还不够，县上各个职能部门配齐配强机关纪检委员，实现有效的内部监督。项目施工五大员（安全员、质量员等）、行业主管部门和县纪委派驻部门纪检组和分管常委层层把关，针对每个项目从招投标到工程质量、资金拨付等各个环节进行全面“体检”。

5月中旬，该县纪委派驻县自然资源局纪检组长左建英在进行地质灾害专项检查时，发现一个基础设施建设项目明显未按照工程设计图纸施工，偷工减料，存在质量问题，当即责令职能部门进行跟踪整改，并在不久后进行了回访，核查整改情况。

县纪委打出系列组合拳，进行暗访、建立工程项目质量安全数字化平台、开展违规收受红包礼金以及施工转包违法分包等专项整治，实行监督再监督。记者也进行了现场体验，只要拿出手机，点出专门的APP，随时随地都能看见各个项目的施工现场监控情况，一旦发现监管问题，便可督促有关单位及时整改。

再警示：要面子的人更珍惜“面子”

上百个项目进入九寨沟县，永丰乡党委书记方燕明颇为激动，但随之而来的项目监管不够专业、政策上把握不准出现小瑕疵、时有投机钻营者等问题突显，他反而更多的是担心。

灾后重建，每个项目动辄上百万、超千万，如此大的资金量，涉及的部门和人员众多，如何做到干事不出事？“现在多数项目完工，正处于资金拨付的关键时刻，要拿钱了，人心就容易浮动，容易犯错。”九寨沟县纪委副书记、县监委副主任彭旭东说，打好“预防针”，营造廉洁环境对每个干部都十分重要。

“我郑重向全社会公开承诺，严格执行灾后恢复重建各项政策规定……”县纪委组织了全县业主单位、行业主管部门负责人、乡镇长等统一录制廉洁承诺视频在全县各地户外显示屏和县电视台滚动播放。“有两个好处，一是让老百姓眼熟他们，要是有人和哪个业主在茶楼‘喝了茶’，他们顺手就举报了；二是让他们忌惮，一旦犯错，全县都晓得了，大家都是要脸面的嘛。”该县县委常委、县纪委书记、县监委主任夏永胜说。

除了承诺，还得有威慑。“两个月前刚去了金堂监狱参与警示教育，现身说法让我触动很大，很多人兢兢业业多年，信念稍不坚定，就出了问题。”打铁还需自身硬，方燕明表示。

前不久，白河自然保护区管理处主任冷志成因慢作为、不作为受到党纪处分，在分管项目招投标限时办结的情况下，面对前期征地工作的难推进，仅报告领导，未主动积极地去想办法落实，导致整个工期滞后一个月左右。

高压态势下，杨茂和严格依法依规依纪办事，在工作上愈发细致，每份文件仔仔细细看两三遍，确认无误方才郑重地签下自己的名字，发现附件不齐等小问题都全部打回重做。“大家都很紧张，之前不熟悉政策被约谈，现在做事就更小心翼翼了。”

每一个大项目大都是由各种小微项目组成，分散至各个乡、村，也让更基层的干部手中有了“权力”。今年以来，方燕明就遇到过多次亲戚朋友的说情，希望能负责一些小项目。“肯定不行，一旦我这里松了口，下面全部会出问题，整个项目都乱了。”

左建英（右二）到项目施工处监督检查。

针对风险点，该县纪委出台了《关于在灾后恢复重建工作中加强廉政风险防控机制建设的通知》和《关于开展重要岗位干部轮岗交流试点工作的通知》，聚焦领导干部和关键岗位，制定了风险提示清单，早发现、早提醒，并让关键岗位干部每3年轮换一次，时时刻刻让领导干部绷紧廉洁这根弦。

8月2日上午，白河乡党委书记泽仁机刚从村上回来，昨晚她和几名乡干部前往部分村干部家中谈话谈心，同吃同住。尤其是和该村支书的爱人聊了很久。

“这个村支书的爱人有点虚荣，常在家中说她老公没钱没财运，还经常在村上开会时指手画脚，村民也反映过多次，这样很不利于廉洁家庭的形成。”泽仁机说，此前，她的爱人和县内所有乡镇长的配偶一起接受了廉政教育，回家后感触颇深。

开大会讲，开小会讲，私下聊天还要讲。7月30日，县纪委转发了相关工程警示教育案例，方燕明当即召开了干部大会，进行集体约谈。“有时候确实会有人不耐烦，觉得啥都没做，天天警示，但要是做了再说，就晚了。”

“前车之鉴，不论是自查还是聘请当地的第三方专业机构进行检查，都容易出问题，查着查着就被收买了。”彭旭东说，去外省聘请第三方专业机构对每个灾后重建项目进行“问诊”，届时查到一个，严惩一个，“就看谁要来当这个反面典型。”

再检查：一场“全民监督运动”

“夏书记，我是漳扎镇龙康村村民，这儿的排污管网施工方没有做好。”正在工地上进行监督检查的夏永胜接到村民举报电话，他将情况反馈给了有关单位派驻纪检组，纪检组成员当即抵达现场核实，并督促施工方整改。

这并不是夏永胜接到的唯一一个群众举报电话，灾后重建项目推进以来，除了企业、有关部门的自我监督与接受纪委监督以外，该县纪委还将各级纪检监督电话贴满了全县各个项目施工点，让群众发挥主人翁意识，发动群众监督。

5月2日，正值劳动节假期，县纪委值班人员接到群众电话举报，称当地农村基础设施建设项目存在工程质量问题。经过及时反馈，县执法局联合住建、环保、市场监管等有关部门对该项目进行检查，发现项目未按照工程设计图纸施工，存在质量安全问题，施工现场也未设置明显的安全警示标志以及硬质围挡等，责令施工方立即改正，共处罚款256万余元。这也是近两年来，全县罚款最高的案件。

群众监督的益处，方燕明也深有体会。“我们乡修路，天天都有一帮六七十岁的老人在施工处守着，稍微有点小问题都会给我打电话。”一次，群众反映排水沟的质量不好，他去核查后发现施工方是达标建设只是群众要修得再结实点，造了这个“乌龙”。施工方哭笑不得，按照群众要求又加固了一些。

水泥没加够、石子大了……方燕明总能接到群众多方“监督结果”，鉴于群众的热心程度，他干脆每个村选出了3-5名群众作为义务监督员，“有了群众监督，我们乡的项目推进都很顺利，现在也少有接到群众电话了。”

该县纪委还利用村级监督委员会，对全县120个村的纪检监督委员进行能力提升培训，对所在村内灾后重建项目实施情况进行日常监督检查，并在全村进行公示公开，由县、乡（镇）纪委进行抽查。白河乡岩米家村监督委员会主任屈树成在村内项目施工处转悠，“发现问题就反映，大家放心，我也安心。”

夏永胜表示，县电视台的工作人员经常扛着摄像机在各个地方录制，在传统媒体和新媒体平台上进行公开曝光，助推各职能部门和领导干部尽职履责。

“九寨沟灾后重建涉及全县8万余人的利益，想要各个项目又快又好地落地，全县人民的心都是一样的。”夏永胜说，这场全民监督运动，不仅让灾后重建工作高标准、高质量、高效率推进，也让廉洁意识深入人心，拉近了党群、干群关系。