农村环境保护规划管理工作现状及发展措施

摘要：环境保护规划管理属环保重要组成，文章分析农村环境保护规划管理存在的问题及发展措施，旨在优化我国农村环境保护规划管理工作，为促进农村环保规范发展奠定基础。

关键词：农村;环境保护;规划管理;工作现状;发展措施

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.130

Current situation and development measures of rural environmental protection planning and management

Li Yu

（Chongqing Linde Science and Technology Development Co.，Ltd.，Chongqing 401120，China）

Abstract：The environmental protection plan is an important component of the management of environmental protection. The article analyzes the problems and development measures of the rural environmental protection planning management. The purpose is to lay the foundation for optimizing the rural environmental protection planning and management work and promoting the development of rural environmental protection norms.

Keywords：Rural areas;Environmental protection;Planning management;Work status;Development measures

强化农村环保有助于推进生态文明建设发展，提高农村环境，促进经济增长，提高居民生活满意度[1]。当下农村生活中，化肥农药过度使用、生活垃圾、建筑废料随意堆弃，生活污水随意排放，造成环境污染和严重经济损失，影响农民生活环境稳定。因此，需重视农村环境保护规划管理工作，针对现存不足提出对应建议。

1 环境保护规划管理

通过环境保护规划管理可优化资源配置，减少污染物排放，有效改善环境，促进生态环境可持续发展，实现经济和环境保护协调发展。

1.1 环境保护规划管理特点

（1）整体性;（2）动态性;（3）综合性;（4）区域性;（5）政治性。

1.2 环境保护规划管理原则

（1）注重和经济发展相适应;（2）综合分析环保内容;（3）遵循可行性;（4）确保合理开发;（5）合理利用市场经济规律。

环境保护规划管理发展依据不同，表达方式也不同：1973-1982为探索阶段，提出环境保护规划概念;1983-1988为研究阶段，环境保护规划列入国家社会规划，取得一定成果;1996至今为深化阶段，政府部门重视环境保护规划统筹性，将其和实践结合，深入分析，取得一定成效。

2 环境保护规划管理现状

2.1 取得成就——当下，我国环境保护规划形成自身独特工作模式

（1）规范化趋势——环境保护规划管理国内统一划定技术大纲，各省市县统一执行，结合自身特点，向规范化不断发展[2]。

（2）思想明确——环境保护规划管理以科教興国、可持续发展为长期目标，不断向规范化发展。

（3）向国民经济体系中融入——受到政府重视，政府重视经济发展的同时，倡导农村环境保护规划管理和经济共同进步，将生态环境融入国民经济建设体系中[3]。

2.2 存在不足

我国环境保护规划管理起步晚，虽有一定成果，但仍存在一定不足：

（1）环境保护规划管理法律法规欠缺，执行力不强。

（2）环境保护规划管理编制具随意性，大量问题待改善。

（3）环境保护规划管理缺乏监督，实施随意，评估不科学，影响管理质量。

（4）大众参与积极性不高，只有相应民意调查，未有民众深入监督参与。

（5）某些农村缺乏环境保护规划管理的整体规划，环保规划和区域发展相冲突，且不同环境保护规划衔接不合理，管理工作未及时跟进落实。

3 农村环境保护规划管理工作发展建议

3.1 完善法律建设

法律具强制性特征，保障各项工作落实。国家需尽快落实环境保护规划管理立法，修订《环境保护法》，协调农村环境保护规划管理及区域化经济发展，制定针对性法律法规，和生态保护形成整体，提高环境保护规划管理震慑力[4]。出台《农村环境保护条例》，对农村环保、污染治理明确规定。

3.2 完善监督及评估机制

（1）制定年度评估、跟进评估、回顾评估制度评估环保规划管理。（2）科学评估资金及规划是否合理，针对评估结果调整项目。（3）跟踪评估，论证环保方案是否可行，针对实情调整方案[5]。（4）开展回顾评估，类似工作开展前，回顾以往经验，制定科学规划。

3.3 建立问责激励制度

以问责激励制度提高相关人员工作热情，将业绩考核和环境保护规划管理联系起来，让管理人员充分重视环境管理，积极参与环境保护规划，将细分具体工作责任到人，对相关人员建立专门的问责激励制度，以提高积极性，确保环境保护规划管理科学开展。

3.4 提高群众参与积极性

完善参与制度畅通参与管道，发挥群众在环境改善中主体作用。倡导群众充分参与，以传统方式和新媒体方式集思广益，考虑群众实际需求，结合现状，形成环境保护规划管理的自我健全机制。

3.5 完善体制建设

3.5.1 创新制度

探索适合农村发展的环保工作监管制度，加强环保约束，实现城乡环境一体化治理，预防环境污染问题。

3.5.2 构建污染管理考核体系

落实农村环保治理责任，以绿色考核强化环境保护职责及质量。

3.5.3 完善环保机构建设

落实环境保护规划管理，将其向乡镇等基础拓展，设置专业环境保护规划管理人员，建设高水平环保队伍。

3.6 绿色农业体系推广

注重绿色农业体系推广，结合农业发展，培育生态、有机农业。注重对秸秆、粪便污染的防治，利用绿色农业科技推动资源低成本高效率循环利用，实现废物资源化，减少农村污染源。将农林牧结合起来，综合规划，形成并延长产业链，提高農业效益。

3.7 加强宣传教育

（1）利用媒体传播优势，宣传环保知识，提高城乡干部生态观念，拒绝粗放生态发展，倡导“天人合一”，人与自然和谐相处。

（2）强化生态环境建设，形成绿色屏障，注重生态环境综合整治宣传，加深农民对环保的认识，使其成为环境保护规划管理落实监督者和受益者。

（3）搜集农民群众对环境发展及项目建设意见，调动多种社会资源，发掘环保资源，实现科学治理，确保农村生态环境常态化治理。

（4）重视发挥农村集体组织的作用，加强基层组织对农村环境保护的监督和控制，严控环境污染产生或扩大。

3.8 完善技术服务体系建设

建立农村环保科技支撑体系，推动低成本高效率农村治污技术创新，深入推广污染治理技术，注重环保设施长效稳定运行。以村为单位，实现区域物业服务，因地制宜，设计不同的环境治理技术操作规范。加强农村环境监测，建立监测及统计系统，对环境污染事件追究具体人员责任。

3.9 充分利用市场经济力量正确引导社会资本参与

乡村环境保护规划管理若单纯以环境保护本身为出发点，易造成环境保护经济支持力不足，不具可持续发展特征，应将经济效益与环境保护相融合作为出发点，探索并建立一套兼顾乡村经济发展和自然环境可持续发展相融合的措施。就乡村旅游而言，其景观风貌规划建设不仅从景观美学特征出发而应以环境保护生态融合为出发点，以乡村自然、气候、物种、地貌等特点为基础，规划建设能突出地方生态特点并融合美学价值的生态化乡村景观，形成乡村生态风貌建设有人投，投了能赚，自然生态越投越优的规划管理结构特征。

4 结束语

综上所述，对农村环境保护规划管理工作现状及发展措施分析，需认识环境保护规划管理的特点及原则，充分探寻长效运行机理，根据当下乡村发展实际情况对环境保护规划管理的需求，分析环境保护规划管理现状，进而提出完善法律建设、监督及评估机制、建立问责激励制度、提高群众参与积极性、完善体制建设、推广绿色农业体系、加强宣传教育和充分合理利用市场经济力量等农村环境保护规划管理工作发展的科学建议。

参考文献

[1]康海燕.农村生态环境保护现状及对策[J].经贸实践，2017（10）：60-61.

[2]刘耀聪.农村环境保护的现状及污染防治措施研究[J].工程技术研究，2017（4）：247-248.

收稿日期：2019-03-20

作者简介：李渝（1974-），男，汉族，硕士研究生，研究方向为环境保护。