机构改革后环境监测面临的新业务探讨

黄超 贺晓蕾

摘要：机构改革后，发展改革委员会、农业与农村工作委员会、水务管理部门、土地管理部门的部分职能划归生态环境保护部门，环境监测部门的业务扩大。本文分别从总量控制存在的问题与如何做好总量控制相关监测业务、入河排污口设置与河流污染防治等职能合并后监测面临的问题、如何开展农业面源污染监测、环境监测部门地下水监测业务存在问题与新的工作思路等方面论述存在的问题与如何结决以上问题与如何开展监测工作进行探讨，为机构改革后全面完成新增加的监测业务出谋划策。

关键词：机构改革;总量监测与管理;入河排污口;农业面源污染;地下水监测;探讨

中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.103

Discussion on new business faced by environmental monitoring after institutional reform

Huang Chao1，He Xiaolei2

（1.Pizhou Environmental Monitoring Station，Pizhou Jiangsu 221300，China;2.Xuzhou Xuce Environmental Monitoring Co.， Ltd.，Xuzhou  Jiangsu 221006，China）

Abstract：After institutional reform， some functions of the development and Reform Commission， the Agricultural and Rural Work Committee， the Water Management department and the Land Management department are classified as the Ecological Environmental Protection Department， and the business of the Environmental Monitoring Department is expanded at the same time. This paper discusses the problems and countermeasures of environmental monitoring after the merger of the functions of total control， the establishment of the sewage outlet and the control of river pollution， and how to carry out the monitoring Department of Agricultural surface source pollution. Environmental Monitoring Department groundwater Monitoring business problems and new work ideas and other aspects of the existing problems and how to resolve the above problems and how to carry out monitoring work， for the institutional reform after the full completion of the new monitoring business advice！

Key words：Institutional reform;Total monitoring and management;Sewage intrusion into the river;Agricultural non-point source pollution;Groundwater monitoring;Explore

機构改革后，发展改革委员会、农业与农村工作委员会、水务管理部门、土地管理部门的部分职能划归生态环境保护部门，作为生态环境管理部门的数据支撑单位环境监测站，如何在原有工作的基础上开展并完成新的监测业务，将是环境监测部门面临的一个非常重要的问题。本文主要论述以上部门的部分职权划归环保的业务与监测有关的业务如何开展工作作一下探讨。

1 机构改革后环境监测部门面临的问题与解决策略

1.1 当前总量控制存在的问题与如何做好总量控制相关监测业务

总量控制作为环境保护一个非常重要的概念，在新时期环境容量饱和甚至过饱和、经济下行压力又特别大的大环境下，如何做好总量控制显得尤为重要。

存在问题：（1）之前总量由发改委审批，由于地方经济需要发展、各种项目需要上马、地方政府需要高速增长的GDP，必然造成产能过剩，环境容量过饱，造成发改委掌握与分配的数据与环境实际容纳的总量不一致，环境保护与经济发展之间产生矛盾。（2）存在监测技术上的矛盾，现场监测人员的业务水平与综合素质不足。污染物总量监测量大、技术要求高，监测人员需要具备较高的业务水平与综合能力。（3）污染物总量监测应按照国家的相关规定要求进行采样和分析，工作过程中应主动分析现场的具体情况，通过原辅材料、产品落实实际工况，规范布点、精准操作，并做好全过程质量控制。（4）总量监测机制不健全，导致总量监测无法实现现代化的有效管理。总量监测不具备相应的法律法规，进而未形成相应的监督和约束，降低了总量监测的合理性，且在管理中存在不透明的行为，导致监测的总量结果与实际的污染物总量相差较大。

解决办法：（1）提高现场废水、废气污染物总量监测人员的业务水平与综合素质。废水、废气污染物总量监测人员的自身业务水平是决定监测质量的主要因素之一。应认真学习， 提高对污染物总量监测的认知水平。废水、废气污染物总量监测的主要负责人与监测人员要经常进行业务交流、学习，拓宽污染物总量监测工作的思路。（2）建立健全管理制度。完善的监测质量管理制度是提高污染物总量合理性的前提。应不断完善污染物总量监测管理体制中的不合理因素，促使污染物总量监测管理机制的不断健全。健全污染物总量监测管理的相关法律法规，通过法律的强制性消除污染物总量监测中的不合理现象，促使污染物总量监测不断公正化和透明化，从而保证监测质量。

1.2 原水利部门入河排污口设置与河流污染防治等职能合并到环保部门后监测面临的问题与对策

存在问题：入河排污口的设置在机构改革之前一直是水利部门负责，其监测指标、监测方法、监测频次、水样分析采用的方法与标准与环境监测部门取得的相关信息存在差异，入河排污口设置依据也有不同，并且水利部门对入河排污口污染指标的溯源缺乏行政执法权，这对河流污染的信息掌握与河流污染物治理构成一定的障碍。

解决办法：入河排污口是污染物进入河流的最后一道“闸口”。“闸口”管理好坏直接关系到地表水环境质量和生态环境安全。机构改革以后，入河排污口的设置职能由水利部门划归生态环境部门管理，工作思路与管理方法必然发生改变。但是，一切管理制度的制定与出台都以环境监测数据为基础，环境监测部门应在原来监测业务的基础上，整合、共享水利、水文、排水等部门全市主要河流不同季节、不同监测点位的监测污染物指标与水文特征，结合不同入河排污口的指标与数据，以及环境监测部门历年的河流监测数据，与以上部门的数据进行比对、分析，根据实际情况对主要指标补充监测，加强沿河流农业面源监测，特别是丰水期需要加密监测，理清全市主要河流的污染现状、污染物来源与河流大致的环境容量，制定切实可行的河流监测方案。准确把握入河排污口的数量、点位与水质情况、水质状态和排放的污染物种类与数量情况，为设置、取缔与防治提供科学监测数据。对监测发现排污问题突出的排污口进行溯源，及时查清污水的来龙去脉，厘清排污责任并在排查、监测、溯源的基础上，有重点地开展排污口监测、建档与管理工作。同时加强省界、市界出入境河流断面的监测与监控。由于监测频次的局限性，省界、市界出入境河流断面的监测与监控必须建设水质自动监测站，实时监控出入境河流断面水质指标的变化情况，为生态环境部门对入河排污口的整治、设置、河流污染防治与跨省、跨市河流污染纠纷提供科学的数据。

1.3 农业面源污染存在问题与环境监测部门工作思路

农业面源污染存在问题：过量使用化肥与农药，且利用效率低下，容易引起损失，特别是蔬菜种植业;广泛使用的肥料品种易于形成面源污染;施肥技术落后，施肥不均衡;化肥和农药包装没有使用说明或说明不恰当;农民缺乏相关的施肥知识，农业推广不到位;农民环境保护意识比较淡薄。造成的后果：土壤污染严重，耕地质量下降;水体富营养化，水质安全降低;农产品质量下降，食物链与经济链受到影响;污染事故频率增加，经济损失增加。同时由于化肥的过量使用，造成土地板结，随着气候的变化，板结的土地会释放大量的氮氧化物，對环境空气造成污染。

环境监测工作思路：调查不同地区的农作物种植结构与种植面积，化肥与农药的使用种类与数量，分析化肥与农药所能产生的污染物类型，针对主要污染的种类与分布特点，制定切实可行的农业面源污染物监测方案。分别选择不同季节对不同地区的农田上空的大气与土壤进行布点，针对施肥类型与农药的使用选择不同污染物因子进行检测。并对雨季农田流出的水进行检测。理清农业面源污染的主要污染因子、主要污染季节与污染总量，为农业面源污染防治提供详实、科学的数据。

1.4 环境监测部门地下水监测业务存在问题与新的工作思路

地下水是水资源的重要组成部分，在保障城乡居民生活、支持经济社会发展和维护生态平衡等方面具有十分重要的作用。地下水监测是一项长期的基础性工作，是认识和掌握地下水动态变化特征，科学评价地下水资源，合理利用与有效保护地下水资源的技术依据;是地下水资源管理，减轻和防治地下水污染及其相关的地质灾害和生态环境等问题的基础性工作。

地下水监测现状：大部分地方的地下水监测还局限于使用所选监测点位现有的取水设施人工取水，带回化验室分析。而且监测点位较少，水样代表性不强，采样频次较低，满足不了机构改革后，对地下水污染指标数据实时掌握与监控的要求。前几年很多地区，由于对重污染企业与小作坊监管不力，例如电动车行业的酸洗、磷化，小电镀行业发展粗犷，环保监管跟不上，企业的高浓度含酸废水、含重金属的废水直接通过深井排入地下或在地表挖坑自然渗漏，对地下水造成严重污染。有效治理地下水，地下水监测至关重要。利用迅速发展的自动化监测技术和科学管理措施，整合已有的水利、水文、供水、排水和第三方环境监测体系，建设地下水水位实时监控与管理系统。建立一套地下水水位远程监测系统。依托GPRS网络，集计算机技术、软件技术、无线通信技术、测控技术于一体，实现地下水水位数据的远程监测。监控中心可以通过互联网数据采集系统查看所有监测井的水位数据与污染物指标数据，能够实现数据的汇总、删除异常数据，生成各种报表和需要的图表，并实现系统数据库管理功能。地下水监测系统准确掌握辖区内地下水水位、水质等数据最新的动态变化，可以及时对地下水采取保护措施，为保护与管理地下水资源提供数据基础与技术支撑。

2 结论

新时期，环境保护工作形势严峻，环境监测工作作为环境保护与管理的排头兵，任重道远。机构改革后，环境监测的业务又大大拓展，环境监测部门要提前谋划，提高环境监测人员的业务水平与业务素质，加大环境监测的全过程质量控制，为全面完成新增加的监测业务出谋划策。

参考文献

[1]李晓俐.治理中国的农业面源污染[J].经济研究导刊，2014（9）：285-286.

[2] 郝少英.入河排污口调查中有关问题分析[J].山西水利科技，2014（3）：68-70.

[3]史云，冯苍旭.地下水动态监测技术现状与发展[C].地下水资源配置与优化调度及污染防治技术.2010.

收稿日期：2019-05-19

作者简介：黄超（1973-）男，本科学历，工程师，研究方向为环境监测与环境管理。