社区矫正校局合作运作模式的实践与反思

摘 要 社区矫正自实施以来其在理论研究方面已经有了较为系统、全面的研究，但在实务领域的开展与研究工作还远远不足。本文以所在学校与地方司法局开展的社区矫正校局合作的实践模式进行总结与反思，深入研究社区矫正实践模式。

关键词 社区矫正 校局合作 实践

作者简介：李辉，甘肃政法大学公共管理学院讲师，研究方向：社会工作实务与司法社会工作领域。

中图分类号：D926                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.323

我国社区矫正工作起始于2002年8月，上海是全国最早启动社区矫正工作试点的地区。2011年2月通过的刑法修正案（八）标志着已经试点九年的社区矫正被纳入刑法，这意味著中国社区矫正事业将会更快地发展。社区矫正进一步完善了中国特色刑罚执行制度，适应了现阶段我国经济社会发展和民主法制建设的形式和需要，契合了构建社会主义和谐社会的时代要求。甘肃省自2012年开始实施社区矫正，为推动社区矫正工作的发展，甘肃省制定《甘肃省全面试行社区矫正的意见》和《甘肃省社区矫正实施细则（试行）》等一系列的制度规章，有力的保障了甘肃省社区矫正有序规范的发展。截止2018年7月底，全省累计接收社区服刑人员76783人，现有16905人正在接受社区服刑，其中管制548人，缓刑15502人，假释412人，暂予监外执行443人。危害国家安全93人，危害公共安全4289人，破坏经济秩序1011人，侵犯公民人身权利4368人，侵犯财产2597人，妨害社会管理秩序2357人，贪污受贿691人，渎职67人，其他1432人。为创新方式、提升社区矫正质量，兰州市安宁区司法局与甘肃政法大学合作，构建校局合作的社区矫正创新模式。

一、社区矫正校局合作的必要性

（一）缓解社区矫正领域专业人才短缺问题

2018年，甘肃省社区矫正服刑人员1.61万人，然而社区矫正专职人员仅300人，社区矫正人员短缺是社区矫正领域普遍存在的一个严峻问题，严重影响了矫正服务的数量与质量。社会力量参与社区矫正能够充实社区矫正力量，在很大程度上缓解社区矫正力量短缺问题。就目前来看，志愿者渠道有限，数量不足、专业化水平欠缺是社会力量参与的难题。高校大学生参与社区矫正能够在很大程度上解决社会参与难题，特别是接受社区矫正专业教育知识的社会工作专业学生，作为志愿者参与社区矫正，既能够缓解人员不足问题，又能够提升社区矫正服务质量，为服刑人员提供个别化服务。

（二）解决社区矫正实施过程中存在的理论与实践难题

如何依法开展和具体落实社区矫正制度是社区矫正在实施过程中急需解决的理论和实践难题。甘肃省社区矫正实施时间较短，还处于探索发展发展阶段，各地、州、市社区矫正开展过程，在社区矫正相关制度建设、工作方法、队伍建设、工作管理等方面都在不断完善和发展，校局合作能够为社区矫正提供理论指导。

（三） 创新社区矫正工作模式

社区矫正是我国刑罚执行制度改革的发展趋势，约而来越多的犯罪者进入社区服刑，推动社区矫正理念创新、机制创新和方法创新，创新具有地方特色的社区矫正模式，更好地帮助社区矫正人员顺利融入社会，是社区矫正工作发展的重中之重。通过校局合作，以高校为基础，以司法局为依托，共同培养社区矫正高素质人才，加强社区矫正人才队伍建设，探索适合甘肃省社区矫正工作发展的新模式。

二、社区矫正校局合作的实践项目

为探索创新社会治理方式，实现互利共赢，使社区服刑人员能够自觉接受矫正，增强法律意识和道德素养，提高回归社会的适应能力，2015年6月，甘肃政法大学公共管理学院与安宁区司法局联合共建社区矫正实验实训中心。社区矫正实验实训中心的建立为校局合作提供了实践平台。自实训中心建立以来，校局双方在教育培训、心理辅导、社工活动等方面开展了多种形式的合作项目。

（一）社区矫正对象教育培训

甘肃政法大学与安宁区司法局就社区矫正服刑人员每月8小时思想教育工作开展合作，学校自2018年10月以来，由公共管理学院专家学者定期为社区矫正服刑人员提供公共道德教育、法律常识教育、时事政策教育等方面开展讲座，讲座主题包括：以“积极参加教育学习，提高思想道德素质”为主题、公民道德教育专题讲座、家庭社会伦理讲座及典型案例、励志教育及典型案例、励志及警示安全教育等的思想道德教育;以学习《宪法》相关条例、《警戒线》和《今日说法》栏目的法制教育宣传视频、学习《刑法》相关条例、学习《民法》相关条例、学习《刑事诉讼法》相关条例为主要内容的法制教育;学习劳动就业法规政策及政策咨询、学习民政救助救济相关法规政策及政策咨询为主题的社会保障教育;以心理健康的重要性、情绪管理的重要性等为主题的心理健康知识讲座。每两个月组织策划一次知识竞赛，丰富思想教育形式，提高服刑人员学习的兴趣和积极性。

（二）社区矫正对象心理辅导

心理辅导分为团体辅导和个案辅导两种形式。

针对服务对象共同存在的一些心理问题，如社会适应不良、人际交往等主题提供团体辅导。团体辅导通过开展“你争我抢”、“信任背摔”、心理沙盘等体验游戏，由心理咨询师引导参与人员分享、交流，让组员充分体验自己的心理过程、沟通形式、人际关系模式，为社区服刑人员解决社会适应问题。通过团体辅导把健康心理知识和人际交往技巧融合在团体游戏中，帮助参与的社区服刑人员了解自身心理健康状态，学习人际交往技巧，融洽家庭生活，回归社会。

针对服务对象个别存在些问题提供个案辅导。运用社会工作个案工作方法，走访服务对象家庭，了解服务对象当前存在的主要问题，如住房问题、医疗救助、家庭关系问题、社区矫正对象行为问题、社会支持、再社会化等，根据服务对象的具体情况运用专業的技术和方法开展个案工作，为社区矫正对象提供个别化服务。

（三）社区矫正宣传活动

为了使安宁区广大社区居民广泛了解并积极参与社区矫正工作，推进社会管理创新工作深入开展，促进社会和谐稳定，为社区矫正工作的开展创造良好的社会氛围，甘肃政法大学联合安宁区司法局及各派出所、司法所等部门按照“社区矫正系列宣传月”的要求，积极开展以“关注社区矫正，打造平安安宁”为主题系列宣传活动。

根据学校社会工作专业学生《矫正社会工作专业实践》课程安排，宣传时间为10月-11月。宣传方法包括社区矫正系列宣传片、宣传手册、宣传单页、宣传单页、公众号。宣传内容包括 什么是社区矫正、开展社区矫正的目的与意义、社区矫正的对象、社区矫正工作者的任务与职责、社区矫正的对象、社区矫正的内容、社区矫正工作方法、《社区矫正实施办法》的相关规定等内容。

（四）社区矫正工作者理论与实务研究

一是举办2016年第二届司法社会工作年会，会议以“司法社会工作理论与实务”为主题，来自全国各地的高校相关领域、司法实务部门、社会组织及新闻媒体代表以及全国150余名专家学者及实务社会工作者参加了会议。并出版《在理论与实务交互中缔造共同想象——第二届司法社会工作理论与实务研讨会文集》。

二是校局合作举办社区矫正实务研讨会，会议邀请长期致力于社区矫正领域研究的知名专家学者与各地州市实务界代表就社区矫正工作管理、社区矫正发展模式等议题进行研讨。

三、社区矫正校局合作的反思与发展

（一） 互建合作基地

通过校局合作，甘肃政法大学在安宁区司法局设立“社区矫正实训基地”，司法局在学校设立“理论拓展及人才培养基地”。

（二）构建专业人才队伍

校局合作一方面缓解社区矫正人员短缺问题，高校学生参与社区矫正，既能补充社区矫正人员力量，又能提升社区矫正人员素质。另一方面司法局为学生提供实践基地和服务对象，培养专业人才。

（三）创新社区矫正理论与实务研究体系

校局合作为社区矫正理论课题研究、社区矫正服务、社区矫正人员教育辅导、心理矫治、大学生实习实践等主题活动提供了实践平台;为社会力量参与社区矫正，提高教育矫正质量，构建社区矫正工作实务与教学科研相结合的创新体系。

通过校局合作，进一步健全了安宁区社区矫正课题研究合作机制、社区矫正人才双向交流机制、社会工作服务协调机制，建立完善了社区矫正社会工作者队伍，增强了社区矫正工作的规范性、针对性和科研性。对下一步切实做好社区矫正人员监督管理、教育矫正、心理辅导，探索掌握社区矫正工作规律和发展方向，提高社区矫正效果起到了积极作用。

参考文献：

[1]金越，胡晓军，郑艳.社会力量参与社区矫正工作的模式与路径探索——基于“枫桥经验”传承与发展[J].中国司法，2019（7）.

[2]鲁兰.中国特色社区矫正模式的探索——以浙江省嘉兴市司法局的实践为例[J].河南司法警官职业学院学报，2019（2）.

[3]陈耀鑫.上海社区矫正改革发展的探索与实践[J].中国司法，2019（4）.