试论我国消防法制建设中存在的突出问题及相应对策

摘 要 近年来，随着我国经济发展速度的提升和社会生活形势的变化，消防安全问题与隐患逐渐增多，并对人们的生命财产安全以及社会安全等方面造成了明顯影响。在这一发展背景下，我国消防法制建设中的诸多问题和不完善之处也逐渐显现，不利于我国消防事业的长远健康发展。因此，专家学者以现阶段社会发展现实要求为基础，针对我国当前消防法制建设工作中存在的问题进行深度的挖掘、分析和研究，并适时提出相应的解决思路和策略，能够有效提升我国消防法制建设水平，为消防事业的健康、可持续发展提供良好的制度环境。本文即立足于当前国内消防法制建设工作的现实情况，对其存在的突出问题以及相应的有效解决策略两个方面作出了简单的分析和探讨，希望能为我国消防事业的创新发展提供一定借鉴。

关键词 消防法制建设 突出问题 对策分析

作者简介：王樱达，济南市消防支队，防火监督处法制科助理工程师，研究方向：军事法学。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.301

现阶段社会经济发展水平的提高以及人们生活质量水平的提升都加大了消防安全问题出现的频率，消防法制建设作为促进消防事业顺利运行和发展的重要制度保障，其在体制建设中出现的问题和不完善之处，不仅影响到生产生活中消防安全问题的处理效率，同时也对消防事业自身的发展产生了一定程度的制约，因此，积极推进我国消防法制建设工作的开展是当前社会发展的现实要求和必要措施。相关部门要立足于消防事业发展的全格局和现实要求，加大力度解决消防法制建设工作中的突出问题，并根据国家的实际要求适时对消防法制建设思路与规划作出调整，使之更加符合我国消防事业发展的实际诉求和现实情况，从而为其后续的健康发展奠定坚实的体制基础。

一、我国消防法制建设中存在的突出问题

（一）相关部门对消防法制体系建设工作不够重视，地位较低

从现阶段我国消防法制建设工作的发展现实来看，相关部门关于法制体系建设工作缺乏足够的重视和扶持力度以及其影响下消防法制建设地位较低成为了现阶段消防法制事业发展的突出问题之一。主要表现在我国法制事业发展现实的影响，我国在立法工作上体现出了明显的周期长、步骤繁琐、不够全面、可操作性低等诸多方面的弊端，虽然近年来在社会发展现实要求提高的情况下作出了一定程度的整改和完善，但仍与消防事业的实践引用存在明显偏差，在当前消防法制建设工作中也产生了明显的消极影响。这主要是因为立法部门、政府以及相关领导与管理部门在开展法制体系建设工作时，往往将消防法制建设置于较为忽视的位置，针对社会现实情况对原有消防法制体系提出的诸多问题也仅仅是在实践引用需要的基础上对所需的规章制度进行相应补充和完善，以至于造成许多来自于法制体系与现实情况冲突的根本性问题得不到有效解决，进而许多消防工作也缺少相应法律制度依据予以落实，一定程度上影响力消防事业的运行和发展的整体秩序。

（二）消防法制建设工作队伍在实践经验与技能、综合素养等方面尚待优化

消防法制建设工作队伍在实践经验、专业技能及综合素养等方面的缺失是影响现阶段我国消防法制建设工作顺利开展的另一重要问题。随着近年来我国社会经济发展水平的不断提高，人们的日常生产生活对消防事业的发展提出了更高的要求，一系列消防安全新问题也随之出现，然而原有的消防法制体系对于社会发展新时期背景下出现的诸多问题并没有明确的解决依据，我国消防法制体系在制度内容上存在的空缺以及全面性、整体性、逻辑性和操作性等综合方面的短板愈加明显，这也成为了现阶段我国消防法制体系建设工作的重点内容。然而，上述问题的解决并不是一蹴而就的，现阶段相关部门及相应的消防法制建设工作部门与队伍对当前消防事业的发展现实认识不足，对当前消防法制体系表现出来的不完整、不全面及缺少逻辑和可操作性等问题也受实践经验的限制未达到深刻把握的程度。 进而导致了我国消防法制建设工作在开展过程中明显缺少人才动力支持，最终影响消防法制建设的整体效率。

（三）消防法制建设工作缺少科学的经验引导和规范的理论支撑

现阶段我国消防法制体系建设面临的另一个突出问题即缺少科学、严谨的经验引导和规范的理论体系支撑。目前我国进行的消防法制建设工作不仅对消防事业的实践工作有相应的要求，同时在消防法制建设理论等方面也具备了新的标准。目前我国具体的法制体系建设 工作中，消防法制建设并不具有独立性质，这一问题直接削弱了消防工作开展过程中所依据的法律体系的应用效用，极易导致消防法制建设与其他的法律法规产生冲突。另一方面，受该问题的影响，现阶段我国消防事业实践引用中所积累起来的有效经验难以在消防法制建设工作中得到有效应用和体现，更加降低了消防法制体系在消防事业发展工作中的可操作性。更为重要的是，受消防法制建设工作边缘性地位以及独立性缺失等方面的影响，我国现阶段的消防法制建设工作缺少规范的理论体系引导，虽然在建设初期受到了来自其他国家和地区成功建设理论体系的影响，但与我国社会发展现实及消防事业发展要求毕竟存在一定程度的不协调，对于我国消防工作实践中提出的问题及对应的法律制度依据明显缺少特色化，不利于消防法制建设工作的持续创新发展。

二、我国消防法制建设工作的有效策略

（一）相关部门加大对消防法制体系的建设和发展力度，提升重视地位

以现阶段我国社会经济发展现实和消防事业发展要求为参照，立法部门、政府以及相关领导与管理部门加大对消防法制体系的建设工作的重视力度，不断提升消防法制建设在我国法制体系建设中的整体地位，对于解决我国消防事业发展的突出问题表现出了极为重要的现实意义。首先，相关部门针对消防法制建设工作的实际需要，要在资金、技术、人才等资源配置方面加大支持和保障力度，最大程度上保障消防法制体系的建设工作符合消防事业发展的实践要求，特别是消防安全工作的实地调查、现实案例分析、国内外案例经验参考等具体工作步骤上，要保证工作设备的先进性和智能化以及工作资金支持力度的持续驱动，进而保证当前的消防法制体系建设内容符合现实生活要求。另一方面，基于消防法制工作中存在的重视地位较低、发展力度不足等问题，相关部门要注重推动监管机构效用的有效发挥，特别是近年来消防安全问题的类型呈现多样化发展趋势的背景下，监管部门应及时立足于消防事业工作实践与法制体系中的偏差性内容，进行科学、规范的协调工作，为促进矛盾双方的协调解决创造一个良好前提条件。 更为重要的是，相关部门应在社会发展新时期背景下对消防工作的机构性质、工作职能与责任划分等内容进行进一步的明确，在法制体系建设工作中注重消防员社会地位的维护和提高，并对公民的消防认知和行为进行有意识地宣传和引导，从而在社会层面改善消防法制建设工作的社会认知度，为我国消防事业的创新发展提供健康、有利的外部环境。

（二）积极推进消防法制建设工作的专业培训和建设工作，提升其专业综合素养

针对社会发展新时期对我国消防事业提出的诸多新标准和新要求，积极推进消防法制建设工作部门和队伍在专业技能、实践经验等方面的培训和建设工作，有效提升其专业综合素养是保证我国现阶段消防法制建设工作开展水平的另一有效策略。首先，要定期组织关于消防法制建设的培训、讲座、座谈会等多种形式的学习活动，引导立法部门及相关工作队伍不断强化对我国消防事业发展现实的认识与了解程度，尤其是在学习活动中注重最新消防安全问题案例的讲解与分析，并将其与消防法制体系有机联系起来，不断丰富立法部门及相关工作队伍对消防安全问题案例处理的认知范围。其次，要积极鼓励消防法制建设工作队伍及立法部门进入到各级消防机构内部进行考察、了解和实践，不仅能够有效督促消防机构遵循义务性原则，还能够使得相关人员更加深入的了解当前各类消防机构包括消防员自身的问题和现实需求，从而保证消防法制建设工作在内容上更加符合消防事业发展的需要。

（三）构建完善的消防法律规定，提高经验与理论支撑力度

在新时期我国消防法制建设工作的背景下，积极构建完善的消防法律规定，提高其经验与理论体系的支撑力度，对于促进我国消防法制建设工作的开展同样具有重要作用。因此，相关部门在对消防法制体系的建设工作中，要全面立足于我国消防事业的整体发展思路和规划，并以新时期背景下出现的消防安全问题类型为出发点对消防事业发展思路进行适当的建议、补充和调整，将其体现在消防法制建设工作中就是法规制度内容的完善。首先，从立法的角度来看，要始终坚持以消防安全问题的实际解决需求为落脚点，对现有的消防法制系统实施深度优化，进而为有效保证消防法制体系的运行质量和效率创造良好条件。比如，立足于现阶段消防法制建设缺少独立性的现实情况，将《消防法》与《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律规定有机结合起来，综合各项法律规定中关于同一类型的消防安全问题处理的法律依据作出最终的依据确定，不仅能够有效解决消防法制建设在我国整体法制建设工作中独立性缺失的弊端，同时对于解决消防法制建设与其他法律之间出现的交叉执法和法律冲突等问题具有良好作用。其次，相关部门要极大对消防法制体系中相关条款和规定内容的研究力度。我国现有的消防法律制度体系在逻辑新、全面性和可操作性上表现出了明显的短板，因此，消防法制建设的相关部门及工作人员应在现有法制问题和消防事业发展需求二者结合的现实基础上，对法律步骤及法制体系建设环节进行深度优化，这样一来，在充分确保消防法制体系的安全性和有效性的前提下，为消防安全工作的实际引用和操作提供了可靠保障，最终实现了我国消防法律工作在发展效率和质量上的整体提升。

三、结语

基于近年来国内消防安全事业的发展现状，当前消防法治体系建设水平与经济发展水平及社会发展要求之间的不协调成为了影响消防事业发展质量的重要因素之一，如何提升我国消防法制建设工作的整体水平也成为了当前社会各界关注的重要问题。立法部门、政府及相关领导部门充分结合近年来消防工作的发展特点，对消防工作实践提出的新要求和新特征及其对应的消防法制建设中的问题等内容进行进一步的分析和研究，以新时期社会发展特色和人们群众对消防安全事业的基本需求为出发点提出新的消防法制建设方案，对于推进我国消防事业的健康、可持续发展具有重要作用。

注釋：

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