政府干预视角下应用型院校教育效果提升探析

高菊兰 赵浩

[摘要]文章分析指出政府干预视角下应用型院校教育过程中存在政府干预不足和政府干预过度两大问题，进而提出了政府干预视角下应用型院校教育效果提升路径：对应用型院校的办学定位进行积极的干预与引导;构建完善的应用型院校评估指标体系;制定政策、搭建校企合作平台，为应用型院校提供更完善的实践环境;政府主导，联合企业开展行业技能大赛，促进校企共同发展;将地方公共基础建设与应用型院校基础建设相结合，建设开放式校园。

[关键词]政府干预  应用型院校  综合评估  教育效果

[作者简介]高菊兰（1975- ），女，云南永胜人，成都大学商学院，副教授;赵浩（1974- ），男，四川越西人，成都大学美术与设计学院，教授。（四川  成都  610106）

[课题项目]本文系2018年度四川省高校人文社会科学重点研究基地重点项目“地方特色酒国际化包装设计研究——以会理石榴酒为例”的研究成果之一。（课题编号：CJCB201802）

[中图分类号]G647    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2019）18-0095-04

随着我国高等教育的推廣与普及，高等教育已由精英培养向大众化培养方向发展，教育对象的多元化趋势日益明显。为适应新常态下高等教育的发展趋势，教育部连续出台相关政策为应用型院校办学提供支持与引导，一大批或新建或由高职高专转型升格的应用型院校应运而生。2014年，教育部指出全国普通本科高等院校1200所学校中，将有600多所逐步向应用技术型大学转变，转型的大学本科院校正好占高校总数的50%，应用型院校在高等教育中的比例越来越高，已成为我国高等教育的重要组成部分。从人才培养层面看，应用型院校更能满足全方位的社会需求;从专业设置层面看，应用型院校可以与实际工作、生活紧密结合，具备灵活的应变能力;从课程与教学层面看，应用型院校的教学内容更加注重与生产实践的接轨，教学模式和教学方法更加灵活多样，既有理论学习，又有实践教学，可以将产学研更好地结合起来。

目前，应用型院校的建设和发展取得了良好的进展，但仍然存在诸多问题制约着应用型院校教育效果的提升，学生难以达到国家和社会提出的“服务地方经济的高素质技术性应用型”人才标准。究其原因，既有社会、政府、家长的因素，也有高校管理水平、教师素养及学生方面的因素。本文主要从政府干预视角，分析了政府干预机制失灵的主要原因。

一、政府干预视角下应用型院校教育过程中存在的问题及归因分析

1.政府干预不足。第一，政府在办学定位方面引导不足，以致部分应用型院校办学定位模糊。办学定位是指一所高校在国家高等教育体系中所处的位置，主要依据大学所处的层次、办学领域、自身优势等，将有限的资源用于最体现学校特色、学校优势，最具有发展潜力的学科专业建设上，从而凝聚学校品牌，提升核心竞争力。应用型院校要清晰地认识自身所处的位置，并根据学校特点和办学目的，结合自身特色与优势明确办学定位。目前，大部分应用型院校普遍存在办学定位不明确的现象，对专业学科是科研型还是应用型的定位不够明朗。究其原因，主要是学校对“应用型”特色持有偏见，对应用型教育的理解不够深刻，认为“应用型”人才是高职高专院校的培养目标。因此，部分应用型院校盲目追求研究型、综合大学的发展模式，并以研究型、综合大学的办学模式与评估建设标准进行规划与建设，最终导致应用型院校既没有“研究型”特色，也没有“应用型”特色，教师教学与学生培养出现无所适从的现象。

第二，对应用型院校的评估考核体系不够完善。政府相关部门对应用型院校的考核评价结果直接关系着财政资源分配比例、办学政策支持等因素，这些因素又影响着学校的声誉、排名、招生乃至学生就业等方面。由此可见，评估考核体系对应用型院校的办学及建设至关重要。目前，政府更侧重于对应用型院校的学术科研成果和水平进行考核，而对于教学实践成果、服务地方经济及学生技能竞赛、创新创业实践等方面则考核不足，有重科研轻实践的倾向，以致部分应用型院校为得到较高的评估分数，做出与办学实际需要不相符的决策或者行为。

第三，对应用型院校的实践条件及场所干预不足。应用型院校的办学宗旨是为社会培养高素质应用型人才，而应用型人才的培养离不开实践场所。应用型院校的实践场所主要有两类：一是校内实验室或实训基地;二是校外实训室，即校企合作单位。对于校内实践基地建设而言，政府对实践基地的适用性、使用效率缺乏监管，在评估中只关注是否有实践基地，而没有对实践基地的实际使用情况进行评估，导致校内实验设备成为应付检查评估的道具。对于校外实训基地而言，政府则缺乏相应的政策支持。例如，相关部门在评估中，对校企合作单位的数量有要求，但不关注质量，以致大部分企业与学校的合作流于形式。

2.政府干预过度。政府对应用型院校的过度干预主要表现在教育教学过程的监控方面。政府对学校教育过程的评价、监管过于详尽，且流于文档化。目前，政府严格按照有关规定执行考核评估，教师若根据实际情况做一些更有利于教学效果提升的变革，就会承担不符合政策规定的风险，教师为免于处罚，只能按部就班地进行教学。各应用型院校所处地区不同，经济发展水平及经济结构也存在着多样性，为更好地服务地方经济，在教学过程、教学手段和教学效果等方面一定要因地制宜，政府的监督和监管也应根据具体情况有所不同。

二、政府干预视角下应用型院校教育效果提升路径

1.政府要对应用型院校的办学定位进行积极的干预与引导。办学定位是学校实现高质量教学效果的纽带，可以指引、规范和约束学校的办学行为，是制定人才培养模式、构建课程体系和选择教育教学方法的重要影响因素。应用型院校与研究型院校、职教院校既有区别又有联系，不仅要通过自身分析进行准确的定位，也需要政府进行积极的干预与引导。政府应为应用型院校制定相应政策， 在办学定位层面提供政策支持与保障。

第一，政府要制定相应的政策，明确应用型院校在高等教育体系中的地位。应用型院校处于初建阶段，学生、企业甚至学校对其角色和人才培养的认可度较低。政府要为应用型院校提供更多相匹配的政策扶持与宣传引导，转变社会、学校、教师、家长、学生等层面对应用型院校的认识，即应用型院校与研究型院校有着同等重要的地位，是高等教育体系的重要组成部分，应用型院校与研究型院校培养的人才只有工作职责的差异，而没有个人职业发展的差异。

第二，制定合理的高等教育资源分配政策，为应用型院校改善教学设施设备提供充足的资源。企业、家长和学生对应用型院校的办学定位与人才培养能力认可度不高，一方面是因为传统的人才观念，另一方面则是应用型院校学生不能满足社会对应用型人才的需求。充足的教学设施设备是应用型院校提升教育教学效果的必备条件，合理的资源分配政策可以促使应用型院校改善教学设施设备，满足教学研究的需要，将学生培养成为高素质的技术技能人才，从而为企业输送合格的人才，服务于地方经济发展。

第三，制定相应措施，鼓励企业接收应用型院校毕业生。学校毕业生的就业情况、学生职业发展水平与程度、高校的排名情况等都会影响学生对学校的选择。受传统观念影响，社会大众对应用型院校还存在一定的偏见，有些知名企业或者热门岗位在招聘时，往往要求应聘者毕业于“985”或“211”院校，甚至有的学校在录取研究生时，也优先选择本科毕业于“985”或“211”院校的学生。因此，政府应制定相关就业政策，鼓励各类企业接收应用型院校毕业生，进而以良好的就业前景为吸引力，提高应用型院校的生源水平和學生学习的积极性，并促使学校更关注企业的实际需求，全面提高教学质量与教学效果，更好地为企业提供人才支持。

2.政府要构建完善的应用型院校评估指标体系。我国政府历来重视对高等教育办学质量的评价与监督，以确保高等院校的教育资质，引导与规范高等教育的行为，通过多年的实践总结与归纳，已形成一系列高等教育评估指标体系，评估结果也成为财政资源分配及学生选择学校和企业招聘人才的重要参考。评估指标体系中的各项指标已成为应用型院校教育过程的指挥棒，影响着院校的教育教学决策与行为。政府对应用型院校的教育质量、教学水平及人才培养方案等诸多评估项目已取得了一定进展，但与精英化高等教育阶段的评估方案雷同，既不能体现应用型院校的办学特色，也会对应用型院校的发展产生误导。因此，在重构应用型院校评估指标体系时，政府应重点对以下三个方面进行有效干预：

第一，在办学实力与办学质量综合评估体系中，对办学指导思想、师资队伍、专业建设、实践教学、育人环境、教学改革、教学管理、教学效果等评估指标，要将学校的实践创新能力与实践创新成果作为评价的重要组成部分，积极引导人才培养方案、教学过程及教学手段以实践为主，着重提升学生的实践创新能力。

第二，在教学水平评估体系中，对专业规划、课程建设、教学资源、教学内容、教学过程和教学效果等评估指标，要根据应用型院校的实际情况进行设计，符合院校的办学特色，甚至建立由政府主导、行业企业组建的评估体系，明确学生应该掌握的知识结构与专业技能，建立培养和评估符合市场需要的人才标准和要求，使应用型院校培养的学生满足社会的人才需求。

第三，在师资队伍建设中，政府相关部门要加强对教师激励机制建设的引导与干预，促使应用型院校形成有特色的教师考核评估体系。在教师职称评审方面，以应用型实践项目的教学成果为主，研究型成果为辅，通过调整激励机制促使教师改进教育教学方法，提升其应用能力培养水平。政府还可以出台相关政策，辅助学校制定有效的人才引入机制，鼓励企业专家到应用型院校教学，提高师资队伍的实践教学水平，如提供优厚的报酬、实践及科研条件，有针对性地进行职称认定。

3.政府制定政策、搭建校企合作平台，为应用型院校提供更完善的实践环境。在应用型人才培养过程中，实训实践场地数量和质量关系着教育教学效果。一是政府要加强对校内实训基地建设的监督，提高校内实训基地的使用效果。目前，政府通过财政拨款的方式给予了一定的支持，但还没有建立有效的监督机制，促使校内实训基地真正发挥作用，政府应对滥用职权，随意购置设备又没有实质作用的相关负责人进行处罚，从而保证校内基地建设资金发挥应有的作用。二是政府要制定相应政策，鼓励企业将一些与应用型院校专业相关、实践性强的部门引入校园，由校内师生参与生产经营活动，这样不仅将行业的前沿资讯引入校园课堂，使教学内容更符合行业发展需求，也可以降低企业人力资源招聘与培训成本，还可以通过校企融合促进师生与员工、校园文化与企业文化的深度交融，获取更好的教育效果。三是政府要通过资金优惠、税收优惠等政策，鼓励企业主动参与校企合作，为校企搭建桥梁，有效构建校企合作平台。在企业设置实训场所与岗位，学生从入学之初就可以体验企业文化、增强岗位认知，这样既可以保障学校有充足而优质的校企合作对象，又可以促进学生对职业生涯发展的规划，进一步明确学习目标，增强学习主动性。

4.政府主导，联合企业开展行业技能大赛，促进校企共同发展。应用型院校组织学生参加各类行业技能大赛，运用“以赛促学”的模式提升学生的专业技能，是一种行之有效的提升途径。目前，许多专业技能大赛，如全国大学生市场营销大赛、大学生广告大赛、商业精英挑战赛等，得到了很多品牌企业的认可与支持，但只有部分应用型院校认可并参与。如果由政府主导、联合企业来举办适用于应用型院校的比赛项目，将吸引更多的应用型院校及知名企业参与，不仅能提升应用型院校的知名度和学生的专业技能，也可以为企业提供技术支持、人才选拔渠道，提升企业知名度，进而实现企业、学校、学生的三方共赢。

5.政府要将地方公共基础建设与应用型院校基础建设相结合，建设开放式校园。随着我国居民生活水平提升及地方城市建设发展，政府对图书馆、体育馆、文化娱乐中心等基础建设项目都有规划与建设。图书馆、体育馆等是大学校园必需的基础建设，但这些设施的使用效率还有待提高。如果将地方政府的基础建设与高校的基础建设结合起来，由学生兼职担任管理人员与相关工作人员，不仅能节约建设资源、提高基础设施的使用效率，提高学生的实践能力，也能为社会认知和了解应用型院校提供更多的机会，促使应用型院校更好地服务于社会。

虽然应用型院校在发展过程中还存在一定的局限，但是随着应用型院校教育成果的显现，以及社会、企业、学校、家长与学生对应用型院校观念的转变，应用型院校必将充分展现其特色与优势，为我国高等教育事业和社会经济发展做出重要贡献。

[参考文献]

[1]冯东，杨科正.地方本科院校应用型人才培养的三重困境[J].淮阴师范学院学报：自然科学版，2012（2）：196-198.

[2]潘懋元，车如山.略论应用型本科院校的定位[J].高等教育研究，2009（5）：35-38.

[3]刘焕阳，韩延伦.地方本科高校应用型人才培养定位及其体系建设[J].教育研究，2012（12）：67-70+83.

[4]郭淑敏.应用型大学教学方法的选定及评价[J].北京教育：高教版，2006（4）：33-34.

[5]王红，佘元冠.我国院校评估指标体系研究——从影响本科教学质量因素的视角[J].华东师范大学学报：教育科学版，2014（4）：55-62.