基于预算管理的事业单位费用管控

曲晓

[摘 要]事业单位在市场竞争激烈的环境中面临着转型升级的巨大压力。在实际转型进程中，事业单位需要全面提升单位的费用管理水平，通过对当前事业单位的费用管理模式的分析，以寻找新的更加有效的管理方式，帮助事业单位有效地控制费用支出、降低成本，基于预算管理来提升费用管理的科学性和有效性，是当前事业单位费用管控部门应该重点研究的问题。

[关键词]预算管理;事业单位;费用管控

[中图分类号]F810.6

1 引 言

基于预算管理方法对事业单位的费用支出进行更为有效的管控是新时期、新的市场环境中事业单位必须着力关注的问题，通过基于预算管理的费用管控模式的建立健全，事业单位能够进一步将各项费用支出控制在一定的范围，加强各项资源配置的有效性和科学性，提升事业单位费用管控能力，进而增强事业单位在新的市场环境中的竞争力。

2 当前事业单位费用管控现状分析

2.1 事业单位的预算管理与费用管控融合有待加强

当前事业单位对预算管理在费用管控中的应用仍然处于初级阶段，预算管理与费用管控的结合还不够完善，有待事业单位相关的部门加强在费用管控中引入预算管理方法。由于事业单位费用管控的发展时间较短，对预算管理的重视程度还比较低，并未能建立完善的预算管理组织机构，导致预算管理的作用在费用管控中的作用不能得到充分地发挥。再者，在事业单位的费用管控中，单位的管理大多数只是在理念和总的规划层面进行规划，并没有在具体的预算管理指导费用管控的实际工作中进行具体的规划和安排，导致当前的事业单位在费用管控中相对比较粗放，缺乏精细化的管理，而精细化管理正是费用管控需要的。此外，事业单位在预算管理与费用管控的结合上缺乏监督管理机制，导致预算工作和费用管控工作常常作为两条工作线单独发展，并没有起到相互促进的作用。在预算管理和费用控制的人才沟通交流上缺乏完善的机制，各个部门的人才得不到交流，信息沟通的有效性较低，不利于部门之间的沟通协调和信息共享，也不利于预算管理和费用管控各项信息的沟通分享，无法将预算管理方法有效地融入事业单位的费用管控中，推动事业单位基于预算管理的费用管控的发展。

2.2 基于预算管理的费用管控制度有待完善

当前事业单位在基于预算管理的费用管控制度的建立健全中仍然存在进一步完善的空间，包括对费用支出各个环节、各项流程的预算管理、预算评估等，制度的不断完善需要事业单位相关部门进行科学的统筹规划，制定具体的制度健全优化步骤，在制度层面进行完善的规划，为事业单位的费用管控打造基于预算管理的基本制度。现在，事业单位的费用管理缺乏在费用发生整个过程的管理，引入预算管理模式正好可以对费用管控提供在费用发生前、发生中和发生后进行全过程的管控。再者，事业单位的各个部门在本部门预算编制和费用管控工作上缺乏明确的制度和专业的方法，而另一方面，过去的预算管理机制和编制的办法已经远不能适应当下事业单位业务发展的需求，事业单位的业务更加多元，面临的市场变化也更加复杂多样，成本费用的范围更加广泛，所以预算编制的模式也应该与时俱进，落后的预算模式只会阻碍事业单位的多元化发展，不利于事业单位加强对费用的管控。

2.3 事业单位基于预算管理的费用管控监督机制有待加强

事业单位对费用管控安全性的要求较高，需要加强对基于预算管理的费用管控体系进行进一步加强，优化监管机制，提高监督管控的作用。设立专门的监督管理部门，在事业单位推进基于预算管理的费用管控体系中加强对全过程的监督，发现风险隐患及时排查，做好防范工作，同时，发挥监管的各项职能，加强在监管中促进预算管理和费用管控的有效融合，保证预算方案能够得到切实有效地执行。同时，事业单位在监管中存在对费用发生后的管理评估过程的管控有限，导致后续的评估中预算管理与成本费用的管控评估难以同时进行，两者的相关性较低，评估远远不能达到理想的预期。

2.4 费用管控中全面预算管理工具的应用、评价不足

为确保事业单位预算管理工作的高效性，单位领导层或管理者会选择应用全面预算管理工具，但是其实际应用状况并不容乐观，同时其评价机制也不完善，具体而言，包括三方面内容：一是全面预算管理工具的應用机制偏离单位实际情况。由于全面预算管理工具很大程度上称为企业管理工具中的一种，因而其预算编制内容是不同于事业单位，特别是预算科目中的内容在一定程度上偏离单位的实际会计核算情况。二是预算管理工具的执行即时性不强。这是指由于单位内预算批复是逐层审批通过的，因而其批复时间较长，使得单位内各部门对预算编制的响应时间不够，最终影响到预算管理工具的及时执行。三是预算管理工具的评价机制有待完善。尽管部分事业单位应用了全面预算管理工具，同时对其进行适应性处理，但是其末端环节仍然不完善，也就是说，对全面预算管理工具的执行评价机制不够健全，使得预算管理的真实效益难以真实体现。

3 基于预算管理的事业单位费用管理

3.1 加强事业单位的预算管理机制建设

通过对当前事业单位预算管理机制现状的分析，找出其中存在的诸多不足，事业单位通过对这些不足进行优化和完善，建立健全本单位各级部门的预算管理机制，促进事业单位各级部门构建基于全面预算的成本费用管控模式，加强事业单位的预算管理机制建设，要从预算的编制、执行和评估三个方面入手。对于事业单位的预算编制，事业单位应该重视对各项预算的编制和审核，做好预算编制是进行预算工作的起点，事业单位要完善预算编制组织机构，建立健全预算管理组织，形成包括管理决策机构、执行机构和监督考核机构在内的完善的预算管理组织，积极调动各级员工参与到单位和部门的预算管理工作中，沟通协调好各部门的工作，打通预算管理的内部沟通渠道，减少执行阶段的阻碍，完善专业的预算指标体系，保证各级各项预算指标体系的建立能够为单位和部门的成本费用整体目标的管理提供准确的支持。对于事业单位的预算执行阶段，事业单位要制定规章制度，规范预算的执行工作和在执行中必要的调整工作，这些工作都要严格按照单位的规章制度进行，明确各级部门的管理职权，做到权责明晰，对于成本费用支出中与预算相违背的地方进行严格的审查，发现问题及时整改，对专项费用支出进行重点管控，严防风险。同时，要规范事业单位的各项资金使用，强化对资金支出的管理，各部门要根据制定的预算进行费用资金管控，保障事业单位的费用资金安全。

3.2 加强对事业单位预算管理的监督

当前事业单位在制定应用预算管理对各项成本费用进行管控的过程中存在着监督较弱的问题，监督不力会增加事业单位的成本费用管控风险，不利于事业单位建立健全基于预算管理的成本费用管控体系。在加强预算管理的监督工作中，事业单位应该建立健全完善的监督管控体系，形成自上而下的监督组织，强化各个过程的预算分析和评估，将事业单位的预算分析工作与成本费用管控工作有机地结合起来，根据各个部门的资金使用情况，费用支出情况进行预算分析，对预算和实际发生的结果进行专业的对比分析，从各个角度形成分析报告，对预算和实际的各项差异进行严格的分析，阐明差异情况和原因，发现差异原因，对存在的问题进行深入剖析，提出改进优化的建议，上报事业单位预算管理组织进行审核，推进根据预算评估结果的预算管理优化模式，完善事业单位基于预算管理的成本费用管控体系。事业单位应该加强对预算工作和成本费用工作结合的监督，将各项监督制度落实，从实际执行中推行监督机制，运用先进的考核机制对预算工作与成本费用工作的成果进行考核。

3.3 切实推进专业化成本费用管控队伍的建设

事业单位在不断推进基于预算管理的成本费用管控模式的建立健全中需要引进更多的专业人才，包括预算管理、成本费用管理等多方面的专业人才，同时，事业单位应该对人才进行科学的专业培训，帮助各部门工作人员打造相关的培训方案和课程，提升工作人员的综合能力，为单位的成本费用管控提供人才支持。所谓预算管理方面的专业人才，需要單位重点做好预算管理意识、预算编制方法等专业内容的考核，确保其专业素质合格、符合单位人力需求。所谓成本费用管控方面的专业人才，需要单位重点关注其培训内容的完善，特别是培训考核内容的设计需要精细化考量业内标杆的案例，这不仅是对专业人才的考核，同时也是对单位财务部的提升契机，使得人才引进与单位财务管理水平同步提升。此外，事业单位也应该严格按照制定的绩效考核方案进行绩效考核，推动工作人员更加高效地工作，推动专业人员的工作积极性和创造力，保障事业单位基于预算管理的成本费用管控工作能够有效地得到落实，从而提高事业单位的成本费用管控水平。

3.4 确立健全全面预算管理的应用、评价机制

为确保企业管理工具中的全面预算管理工具高效应用在事业单位当中，单位领导层或管理者应当思考全面预算管理工具的机制建设问题，具体而言，需要关注两方面内容：一方面，优化全面预算管理工具的应用机制。这需要财务部人员切实关注单位现实情况，将全面预算管理工具与事业单位财务管理工作衔接好，通过设计辅助预算报表、优化预算软件核算机制、优化预算编制审批响应时间等方式，使得单位预算编制内容在工具作用下更加完善，最终确保单位预算管理、费用管控水平的有效提升。另一方面，进一步提升全面预算管理工具的评价机制。这需要单位人力资源管理人员与财务人员积极配合，将预算管理工具的绩效评价纳入单位整体层面的绩效考核体系当中，同时对相应的工具执行指标进行设计和确定，使得预算管理工具在单位的执行、评价环节更为顺畅，继而确保预算管理对单位运转的规范作用有效发挥，最终促进单位预算与费用管控水平的综合提升。

4 结 论

事业单位在面临管理问题的重压下需要积极地寻找创新的管理模式，对费用的管控通过引入全面的预算管理模式能够有效地促进费用管控水平的提升，将事业单位的费用支出纳入到一个更加完善的体系中，才能够使得管理更为有效，避免不必要的浪费现象，降低事业单位在经营管理中的各项成本，提高事业单位的经营效益。

参考文献：

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