军队物资采购评审工作的规范策略分析

王永利 周益华 李红军 张利

[摘 要]军队物资采购评审工作的开展，是保证军队采购物资质量的重要途径，但就目前而言，军队物资采购评审工作依旧存在一定问题。文章就军队物资采购评审工作中的现存问题进行阐述，探讨军队物资采购评审工作规范性的有效策略，切实提高采購评审质量。

[关键词]物资采购;评审工作;评审专家

[中图分类号]E232

军队物资采购工作中，专家评审是其中最为重要的工作模式之一，对于军队物资采购工作的评审也是直接决定军队物资供应商的关键性与决定性因素，在军队物资采购中十分重要，为此应采取有效措施保证军队物资采购评审工作的规范性与有效性。

1 军队物资采购评审工作现存问题

军队物资采购的评审工作，应基于法定规范与具体法规，确定评审主体，明确评审主体的具体职责与工作权限，进行工作标准与工作方法的建设与完善，基于规定场所与规定环境，明确评审对象的具体审查与评价比较方法。军队物资采购评审工作的开展，应当建立健全专家评审主体，包括评标委员会、谈判小组及询价小组等。根据物资采购文件中的具体规定与评审细则确定评价标准与评价方法，将投标报价文件及物资采购样品作为物资采购评审工作的客体，在确定军队物资采购关键要素的基础上，明确这些关键性要素对于军队物资采购评审工作的具体影响。

1.1 评审标准不够细致

军队物资采购评审工作的开展，应制定科学有效的物资采购评审指标体系。根据军队物资采购文件中所明确的评审细则开展评审工作，这种情况下，评分方法与定标原则必须具备足够的量程与精确度，为军队物资采购评审工作的公平性与合理性提供保证。就目前来说，军队物资采购评审工作细则中，常见问题包括以下方面[1]。

其一，军队物资采购评审要素不够充分、不够全面，在进行采购文件的编制时，未能充分明确军队物资采购的具体需求，缺乏明确的技术要求，未制定相应的技术要求的实质性条款，或者所制定的工作条款缺乏实用性，将非强制认证项目及其他相应项目相互对应进行分析，所制定的评审工作方法存在要素不够完善与不够准确的问题，无法充分满足军队对于物资的实际需求或特殊要求。

其二，军队物资采购的评审指标权重配比不够合理，需采用的《军队物资招标管理规定》中所规定的物资采购项目价格比重，但尚未明确其财务状况、企业业绩与售后服务等具体权重指标，许多军队物资采购项目中，存在项目评分因素权重设置方面的随意性问题，评分因素权重设置过高，比如业绩过高、财务状况过高、奖励要求过高等，因此评分因素的设置倾向性明显。

其三，军队物资采购缺乏量化的评分指标，对于综合评分方法加以应用时，所采用的评审要素仅仅具备评审权重，指标得分标准并不细致，或者等级层次过于粗糙与主观，更多地依靠专家意见进行主观评价与打分，专家评审工作的自由度过大。

1.2 评审专家素质不足

军队物资采购评审工作的开展，应当充分发挥专家作为评审主体的重要地位，充分发挥专家评审在军队物资采购评审工作的核心力量。但就目前而言，军队物资采购专家评审工作中，无论专家选择还是具体评审都有所不足，比如对于项目类型划分科学性不足、项目责任对接不均衡等问题。项目类型划分结构体系不够科学的问题，军队物资采购评审专家数量较少，且专家专业分布情况不均衡，通用型物资采购评审专家数量较多，但缺乏法律专业与经济领域的评审专家，军队物资采购体系及物资采购项目评审缺少对口专家。

另外，军队物资采购评审专家存在权力与责任不对等的问题，相关法律法规明确规定军队物资采购评审专家应当承担中标供应商表决工作，但目前在军队物资采购项目评审中，一旦出现质疑或投诉问题，专家学者只需要进行答疑解惑或对投诉与质疑进行答复与处理，所承担的工作责任比较小。另外，在具体的军队物资采购项目评审工作中，评审专家一旦出现违规行为，则会影响行为裁定与违规行为取证，也因此而导致采购管理部门无法采取真正有效的处罚措施。另外，军队物资采购项目评审专家综合素质不足的问题较为严重，个别专家对于军队物资采购机制的了解程度不足，或者未能按照相关规定与工作程序开展评审工作，就会对军队物资采购的评审工作效果造成直接影响。

2 军队物资采购评审工作有效策略

2.1 合理制定评审细则

如上所述，在进行军队物资采购评审工作时，评审细则的详细与否，会影响专家评审打分及工作质量，因此应制定科学合理的工作范本，明确权重范围，对评审工作的具体指标进行量化处理，保证军队物资采购评审工作方法的统一性。就评审细则范围进行优化制定，保证评审细则的统一性与规范性，应就不同军队物资采购评审项目制定不同的评审细则，确定相应的评审工作框架内容[2]。

结合军队物资采购评审项目特点，对评审工作的工作内容与评审范围加以明确，基于项目特点对工作要求与工作范围加以规定，确定技术标与商务标的评审工作要素，尤其要注重对于非实质性要求条款及无法纳入评审范围要素的分辨与明确。划定科学合理的权重占比情况，基于规定价格的占比情况，对军队物资采购评审项目的技术情况、财务情况、业绩情况与售后服务等要素作为军队物资采购评审指标的重要组成。有效规避可能出现的评审要素随意设置、评价要素权重设置不合理等现象。对评审指标进行细化打分与量化处理，进行军队物资采购评审项目的统筹考量，提炼其共性特征及个性特征，通过科学有效的调整方法，对不同评审要素之间的得分标准与扣分标准加以明确，尽量减少主观因素在军队物资采购评审工作中的影响，有效降低专家评审在军队物资采购评审工作中自由裁量权过大的问题。

2.2 有效规范专家行为

出于保证军队物资采购评审工作效果的考量，应当对专家评审人员的工作行为进行合理规范，减少人为因素与主观因素的影响。如上所述，军队物资采购评审工作中，专家评审是其中主体，也是对军队物资采购评审质量进行评定的决定性因素，出于保证评审的客观性需要，应从以下方面对专家行为进行有效约束。

首先，建立健全军队物资采购评审的专家回避机制，明确规定评审专家在面对与自己存在利害关系的项目或供应商时应当主动回避，以减少军队物资采购评审项目受到人情因素影响的情况。其次，建立军队物资采购专家独立评审制度，要求军队物资采购评审项目中，评审专家的评审工作需独立完成，禁止出现集体讨论或共同商议的情况，并保证项目评审专家与具体工作的专业对口。再次，应建立健全军队物资采购项目专家评审的排除制度。应排除评审专家的评分工作与整体评分值差距在20%以上的情况，即去掉最高分与最低分，以避免军队物资采购评审工作中评审打分过高或过低的现象。最后，应做好评审专家的行为记录与评价工作。为了避免评审专家打分不够客观的情况，应就评审专家超过3次项目评分存在超过分值限额的情况，或者某特定供应商在具体的军队物资采购项目评审中的评审分值不足限额的情况，视为该专家与供应商之间存在利益关联，排除该专家的评审分值[3]。

2.3 强化评审全程监控

为了切实保证军队物资采购评审工作质量，应当做好项目评审的全过程把关工作，强化项目监督管理控制。为达到这一目标，应当做好评审专家的严格抽选，基于当地纪检部门、审计部门及财政部门的全过程监督管理，利用军队物资采购信息网站作为依托，随机抽取军队物资采购评审专家。

在军队物资采购评审工作中，应做好评审项目的现场监督与管理，要求军队物资采购部门开展现场管理工作，可将现场划分为评审区域、报价区域、监控区域、监督区域、休闲区域等不同功能区，全程收录评审现场录像，并将具体的评审工作录像资料进行存档管理。

严格规范评审现场工作人员与监督人员的工作行为，要求评审现场的物资采购人员数量固定在3人以内，严格禁止军队物资采购评审现场无关人员进出。纪检部门与审计部门应当参与到现场评审监督工作当中，禁止评审专家或采购人员在军队物资采购评审工作中影响评审专家独立评审工作的意见或言论。

对军队物资采购评审工作中的违法与违规行为采取必要的处罚措施，如果存在未按要求开展评审工作的现象，或者存在未按照明确规定进行评审专家抽取的情况，则应严格处罚。

2.4 完善评审工作流程

军队物资采购评审工作的开展，应当制定并完善科学合理的工作方法与操作流程，确立评审工作实施步骤，根据项目采购与评审方法、初审与详细评审、采购复核与评审报告编制等工作流程开展组织与实施工作。军队物资采购评审工作部门应当安排相应时间，开展个人查阅与专人介绍工作，帮助评审专家对项目评审工作内容及工作方法加以明确，重点强调军队物资采购评审工作中的实质要求与特殊要求，避免评审专家在实际工作中完全依赖自身经验或既有印象的情况。

在初步评审工作中，专家对于相应文件的翻阅与审查工作，应就其完整性、有效性及全面性方面入手，确定军队物资采购资质的评审文件是否满足具体要求。根据军队物资采购评审工作要求进行独立详细评审，切实保证评审工作的独立性、公正性与客观性。形成评审表格之后，要求专家签字确认。要求采购机构在评审结束之后进行相关文件内容的复核，将其中排名最高、报价最低等多种情况进行全面复核。根据评审工作结果及复核情况，形成军队物资采购评审报告，汇总评审意见。评审报告形成之后，要求评审主体进行签字[4]。

3 结 语

军队物资采购评审工作的开展，应当建立健全专家评审主体，根据物资采购文件中的具体规定与评审细则确定评价标准与评价方法，合理制定评审细则，有效规范专家行为，强化评审全程监控，完善评审工作流程。

参考文献：

[1]史旭东，张飞，戚少博.军队物资采购资质动态监管机制建设研究[J].中国物流与采购，2017（8）：72-73.

[2]总后北京物资采购供应站.发挥三大功能构建综合性军队物资采购信息平台——军队物资采购网简介[J].中国政府采购，2015（8）：25.

[3]廖鸿志，刘家祥.规范军队物资采购评审工作的几点思考[J].中国政府采购，2015（8）：26-27.

[4]鄧武群，顾小豹.对军队物资采购评审机制的探讨[J].中国政府采购，2015（3）：65-67.

[作者简介]王永利（1977—），女，四川眉山人，研究生学历，高级工程师，研究方向：军队采购;周益华（1982—），男，湖南郴州人，本科学历，助理工程师，研究方向：军队采购;李红军（1972—），男，陕西岐山人，本科学历，工程师，研究方向：军队采购;张利（1984—），男，吉林扶余人，本科学历，助理工程师，研究方向：军队采购。