新时代农村基层党组织建设的四大难题

2019-10-16王同昌

人民论坛 2019年28期

王同昌

【摘要】通过实地调研发现，农村基层党组织建设仍然存在一些困境，主要表现在：党员发展难，难以找到合适的后备力量；党组织带头人培养难，缺乏年轻的党组织带头人；组织生活开展难，存在形式主义的现象；党员作用发挥难，徒有虚名的党员不少。

【关键词】新时代农村基层党组织基层党建【中图分类号】D267.2 【文献标识码】A

党的十九大以来，党中央先后制定并发布《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等党内法规，为新时代农村基层党组织建设提供了基本遵循，奠定了党内法规基础。但是客观地看，与党中央提出的目标要求和农民群众的期待相比，农村基层党组织建设还存在四大困境，准确把握这些困境，是加强新时代农村基层党组织建设的前提。

党员发展难

党员是党组织的细胞，发展党员是党的建设中一项基础性工作，也是政党存在和发展的基础。习近平总书记指出：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没有什么大问题，难的主要是提高质量。”据中央组织部统计数据显示，中国共产党党员总数从2012年底的8512.7万，增长到2018年底的9059.4万，这充分说明党员发展在整体上不是问题。但是在不同的地区，党员发展存在严重的不平衡。具体到农村基层党组织建设，就是党员发展难，农村中青年人入党积极性普遍不高，农村党员发展的后备力量不足。调研中我们了解到，有的农村基层党组织多年发展不到合适的党员，农村党员整体上呈现老化的状态。中央组织部发布的党员统计数据也从一个侧面反映了农村党员发展难的困境。近年来，全国的党员总数在稳步增长，但农村的党员总数在逐渐下降。在实施乡村振兴战略的背景下，如果农村党员得不到足够新鲜血液的补充，不仅严重影响乡村振兴的实施成效，若干年后将会对党在农村的执政基础造成危害。

党组织带头人培养难

培养一个合适的党组织带头人，是农村基层党组织建设的关键。实践经验表明，凡是发展比较好的农村，都有一个优秀的党组织带头人。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。然而，当前一些地区农村基层党组织还存在带头人培养难的问题。主要体现在三个方面：一是有的农村基层党组织带头人的后备力量不足，找不到合适的人选。农村党员发展难带来的结果，就是农村党员队伍老化，没有足够的合适党员可供培养为党组织带头人。有的地方甚至找不到合适的党组织带头人，只能由上级党组织临时选派干部到村任职。二是即使有的农村存在一些年轻党员可供培养为党组织带头人，但是他们也不愿意当党组织带头人。调研中我们了解到，有的地方为了加强对农村的管理和服务，要求村干部实行坐班制，而且要求村干部不得经营副业，要一心扑在村务上。这样一来村干部的收入就只有单一的务工补贴，而务工补贴又不足以支撑村干部的家庭生活。所以，一些有能力的青壮年党员本来是党组织带头人的合适人员，但是他们不愿意担任党组织带头人。三是有的农村基层党组织带头人难以适应形势发展的需要。调研中我们了解到，当前农村基层党建的形势主要体现在两个方面，一个是乡村振兴（精准脱贫），另一个是党建的信息化。随着脱贫进入攻坚阶段，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的“硬骨头”，对农村基层党组织提出了更高的任务要求。另一方面随着基层党员教育管理服务迈向信息化、智能化、精准化、高效化建设，对基层党组织带头人的信息化能力提出了更高的要求。而一部分基层党组织带头人在信息化方面很不适应，致使农村基层党建出现困境。

组织生活开展难

习近平总书记强调：“长期实践证明，严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的‘金钥匙，是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉，是纯洁党风的‘净化器。”2019年1月印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：“党的农村基层组织应当严格党的组织生活。坚持‘三会一课制度，村党组织应当以党支部为单位，每月相对固定1天开展主题党日，组织党员学习党的文件、上党课，开展民主议事、志愿服务等，突出党性锻炼，防止表面化、形式化。”与中央要求相比，农村基层党组织还存在组织生活开展难的困境。有一些农村基层党组织生活开展得并不好，问题主要表现在三个方面：一是有的农村基层党组织开展组织生活不及时，甚至常年不开展组织生活。调研中有的党员反映，已经很久没有开过组织生活会了，而有的新党员，自入党以后就很少参加过组织生活会。二是有的农村基层党组织组织生活开展的质量不高。组织生活会很多党员缺席，有的是因为年老体弱不便参加，有的是因为外出务工经商不能参加，有的则因家庭事务繁忙没时间参加。此外，组织生活形式单一也是一个大问题。目前一些农村基层党组织组织生活开展还主要由支部书记念文件的形式来传达上级精神，并无其他实质性的内容安排，致使部分党员失去了参加组织生活的兴趣。三是组织生活缺乏批评与自我批评。批评与自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。开展组织生活的一个重要目的是通过批评与自我批评，实现对党员进行教育管理监督，保持党员的先进性和纯洁性。调研中我们了解到，由于农村社会是一个熟人社会，很多党员碍于情面怕得罪人，组织生活会上很少进行批评与自我批评，致使党内存在的一些问题长期得不到解决。

党员作用发挥难

党章明确规定：党员要“带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。”党的十八大以来，党中央着眼于党和国家事业的新发展对合格党员提出了新的要求，强调要“做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。”调研中我们了解到，当前农村党员作用存在发挥难的问题，不少党员没有起到党员应有的作用。一是党员身份不明确，存在不少隐形党员。不少农民反映，根本不知道村里哪些人是党员。这就说明党员平时并没有发挥先锋模范作用，党员的身份标识没有亮出来。二是有一部分黨员在市场经济的利益诱惑下，失去了奉献精神，或者说忘记了入党初心，或者说当初入党就是为了获取一定的“利益”，入党只是组织上入了党，思想上没有真正入党。因此，在日常生活中发挥不了党员的作用。三是有部分党员存在与群众争夺利益的现象。一方面是作为党支部书记和村干部的党员，不能正确维护群众利益甚至还侵害群众利益；另一方面是作为普通党员，存在与群众争抢低保名额、争当贫困户的现象。有的党员由于不能发挥先锋模范作用，认为党员与非党员区别不大，但在国家的一些政策面前，却往往希望争取到更多的利益，因此损害了党员在群众中的形象。