保持贯彻新发展理念战略定力推动新旧动能转换全面起势

龚正

【摘要】进入新时代，山东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，聚力实施新旧动能转换重大工程，锚定高质量发展不动摇，推动存量变革、增量崛起，坚定深化改革扩大开放，坚定做优生态系统，努力拥抱高质量发展新的春天。

【关键词】山东 新发展理念 新旧动能转换 【中图分类号】D67 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记三次亲临山东视察指导，多次对山东工作发表重要讲话、作出重要指示批示，为山东提出“走在前列、全面开创”的总目标总定位和“四个扎实”的重大任务；在高质量发展上，要求山东坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，奋力趟出一条路子来。我们牢记习近平总书记嘱托，坚定践行新发展理念，聚力实施新旧动能转换重大工程、建设国家综试区，整个山东经济，从质量结构，到体制机制，到发展环境，都在发生着脱胎换骨的系统重塑，迎来高质量发展新的春天。

坚定扛牢责任，锚定高质量发展不动摇

在以习近平同志为核心的党中央关心支持下，去年1月，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，标志着全国首个、也是唯一一个以新旧动能转换为主题的综合试验区落户山东。对山东来讲，实施新旧动能转换重大工程、建设国家综试区，意味着“四个重大”：

这是贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示精神的重大责任。习近平总书记指出，腾笼换鸟、凤凰涅槃，其实质就是新旧动能转换，换掉老鸟，换来俊鸟，这个过程中不能让“笼子”空了，新旧动能转换要衔接好。我们实施新旧动能转换重大工程，就是落实这一重大思路要求、推动高质量发展的具体行动。

这是服务国家战略、探索新旧动能转换模式的重大使命。山东作为我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，位于南北两大经济版图的交汇地带，新旧动能转换具有典型性和代表性，率先做好这篇文章，既可以赢得自身发展主动，又能在优化我国南北经济格局中发挥关键作用、提供经验借鉴，为建设现代化经济体系作出应有贡献。

这是实现山东由大到强战略性转变的重大机遇。长期以来，山东经济“大而不够强”，尤其是结构性矛盾比较突出，包括：“两个70%”的产业结构，就是在工业中，传统产业占整个产业的70%，重化工业占传统产业的70%；“两个80%”的能源结构，就是在整个能源结构中，煤炭消费占80%，电力装机中煤电占80%；还有重卡为主的交通运输结构、化肥农药使用量偏高的农业投入结构。新旧动能不转不行，转慢了也不行。新旧动能转换综合试验区建设上升为国家战略，为山东解决结构性矛盾、实现“由大到强”的战略性转变，带来了千载难逢的历史机遇。

这还是攻坚克难、探索创新的重大挑战。一方面，新旧动能转换是一场重大变革，需要寻求新思维、新方式、新机制、新平台，这对全省干部群众的思想境界、能力水平、创新精神、工作状态是重大的现实考验。另一方面，山东这样经济和人口规模庞大的省份，解决多年积累起来的结构性矛盾、改变长期形成的“路径依赖”，绝非易事，不可能一夜之间实现，不可能敲锣打鼓、轻轻松松实现，需要付出艰苦努力。

去年以来，面对“空笼期”带来的阵痛甚至剧痛，面对资金、土地、能耗、环境排放指标“四大约束”，我们保持定力、顶住压力、增强耐力、加倍努力，摒弃“黑色增长”、扭转“路径依赖”，坚决不走回头路，坚定不移地朝着高质量发展方向迈进。

坚定“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动存量变革、增量崛起

坚持市场主导、政府引导，强化知识、技术、信息、数据等新生产要素支撐，以环保、安全、质量、标准倒逼转型升级，以转型升级保障生态环保、安全生产，形成标本兼治、互促共进的良性格局。一方面，狠抓“四新四化”、强力牵引。通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大“5+5”十强现代优势产业集群，包括高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，促进传统产业的产业智慧化、新兴产业的智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。另一方面，狠抓“四减四增”、强力倒逼。深入实施“四减四增”三年行动，针对产业、能源、运输、农业投入“四大结构”，每一个都建立起“有减有增”的量化指标体系，既有总量指标，也有结构指标，还有强度指标，明确减和增的路线图、时间表。工作导向上，坚持“四句话”原则：“减量替代是常态、等量替代是例外、亩产效益论英雄、安全环保守底线”，今明两年压减煤炭消费3700万吨。操作路径上，实行“四压四上”：压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整。这两年多，治理“散乱污”企业超过11万家，关停化工生产企业1500多家，化工园区从近200家压减到当前的85家；正在推进钢铁优化布局、焦化产能压减、地炼产能整合转移，压减焦化产能1600万吨以上，对300 万吨及以下、500 万吨及以下地炼企业产能，有序分批整合转移。整个经济正向着高质量发展加速演进，呈现出结构优化的“形”和此消彼长的“势”，表现为“五个明显加速”：

国家战略平台集聚明显加速。以习近平同志为核心的党中央对山东发展情深似海、厚望如山，赋予山东一系列重大战略，包括：建设国家新旧动能转换综合试验区、打造乡村振兴的齐鲁样板、在发展海洋经济上走在前列、打造对外开放新高地、建设潍坊国家农业开放发展综合试验区等；最近，我省又获批建设中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，山东发展平台广阔、机遇难得。

新动能成长明显加速。实施“现代优势产业集群+人工智能”，推进万企转型、实施万项技改、引育万名人才、打造万亿平台，推进两批950个新旧动能转换优选项目，新动能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。

结构优化明显加速。服务业占比不断提高，2017年达到 48%，去年达到49.5%，今年上半年达到50.7%，超过绝对半数。高新技术产业占比持续提升，2017年达到近35%，2018年达到近37%，今年上半年达到40.7%。

生态改善明顯加速。全省重污染天气，从2013年的60天，降到2017年的14.9天，去年再减少5天，降到9.9天；PM2.5平均浓度，2017年57微克/立方米，去年下降到49微克/立方米，今年上半年，略有反弹，我们采取果断措施，反弹势头得到有效控制，“蓝天白云、繁星闪烁”已经从“奢侈品”变成“日常品”。

动力增强明显加速。市场主体快速增长，2017年突破800万户，2018年突破905万户；今年1-8月，全省新登记市场主体145.4万户，增长44.2%，总量达到994.4万户。高新技术企业增势迅猛，2017年新增1608家，总量达到6300家；2018年新增2616家，创历史新高，总量达到8916家，提前实现“十三五”规划目标，今年将突破1万家，有望达到1.1万家。

这些深刻变化，表明山东高质量发展已经全面起势。

坚定深化改革扩大开放，增强动能转换的动力活力

我们坚定落实习近平总书记“敢闯新路”的重要指示要求，针对体制机制僵化、市场活力不足等“顽瘴痼疾”，祛“痛点”、疏“堵点”、破“难点”，构建“市场有效、政府有为、企业有利”的良性机制。着力推进6项重点改革：一是高标准建设中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区；二是推进制度创新流程再造，包括深化“一窗受理·一次办好”改革和开发区体制机制创新两个重点；三是加快国企“倒计时”改革；四是培厚企业家成长沃土；五是建设创新型省份；六是巩固和深化机构改革成果。通过深化改革，全力破除无效制度束缚，增加有效制度供给，让市场的无形之手、政府的有形之手、群众和企业的勤劳之手，各安其位、协同高效。

以制度创新为核心，高标准推进“两区”建设。坚持做国家的“试验田”而不是地方的“自留地”，坚持做制度创新的“高地”而不是优惠政策的“洼地”，坚持“种苗圃”而不是“栽盆景”。自由贸易试验区，突出在“中日韩区域经济合作、开放型现代海洋经济发展、知识资本”等方面探索创新，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。上合示范区，明确将青岛打造成国家“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，促进东西双向互济、陆海内外联动。最终目标，是把“两区”打造成对外开放的“先行区”、科技创新的“策源地”、动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”。

以混合所有制改革为突破口，推进国企“倒计时”改革。山东是国企国资大省，省属企业资产总额超过3万亿元人民币。我们抢抓国企改革“窗口期”，强化党的领导、优化股权结构、完善公司治理、形成有效激励。重要突破口，就是深化混合所有制改革，通过资本证券化、引入战略投资者、入股民营企业等方式，确保3年内，省属企业混改户数和资产占比均超过75%，资产证券化率达到70%，改出“国企资源+民企机制”的新优势、新活力。

以培育创新创业共同体为载体，推进科技体制改革。着力培育融合创新生态，营造创新创业创造良好环境，特别是为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。我们组建山东产业技术研究院，实行“四不像”体制，不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业、不完全像事业单位，怎么有利于创新创业创造就怎么办。以此为样板，培育“政产学研金服用”创新创业共同体，聚合“七大要素”，就像“北斗七星”：政府创环境、产业搭平台、高等院校献智慧、科技研发出成果、金融服务强保障、中介服务提效率、成果转化强效益，创新链、产业链、人才链、金融链一体布局，形成创新生态圈。我们规划，五年培育30个省级创新创业共同体，带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，形成“1+30+N”的创新体系。同时，从今年开始，省级财政每年安排不少于100亿元，实施大科学计划和大科学工程，聚力攻克一批标志性、颠覆性技术。通过这些举措，塑造山东版的“梦工厂”。

坚定做优生态系统，营造动能转换的“阳光雨露”

坚持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”，聚力建设“1+4”五大生态系统，就是在共同营造风清气正的政治生态基础上，精心打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态和诚信法治的社会生态，逐步培育形成政策、环境、服务“三位一体”的集成优势。这其中，一大重点，就是坚持“放、管、服”一体推进，开展“一窗受理·一次办好”改革，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众企业获得感强的一流营商环境。

坚持“放”就“放到位”，做到“减无可减、放无可放”。持续推进“六个减”：减部门、减项目、减环节、减材料、减时限、减费用，今年全省减税降费1380亿元；加快实现“四个减半”：省级行政许可事项再压减一半、办事环节平均再压减一半、申请人提交材料平均再压减一半、审批办理时限比承诺时限平均再减少一半，目标是打造“四个最”的办事流程：手续最简、环节最少、成本最低、效率最高，实现“一链办理”“一网通办”“一窗受理”“一次办好”。去年，基本实现“3545”专项改革目标：企业开办3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工程建设项目审批主流程45个工作日内完成；今年年内，企业开办压缩到2个工作日内。

坚持“管”要“管出实效”，做到公平公正监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，强化“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管，对诚信守法企业实行“非请勿扰”，除法律规定和国家要求的安全生产检查等，每年只进行一次随机性联合检查，不再安排其他检查。

坚持“服”要“富有温度”，做到换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价。按照这“五句话”服务理念，大力推行“保姆”式、“店小二”式服务，核心做到两条：一条是放下身段、平等服务；再一条是精细化、个性化，提供“一对一”、能够解决问题的服务。今年10月底前，各级政务服务大厅全部建立帮办代办、“吐槽找茬”、窗口无权否决“三大机制”，服务窗口只说“Yes”，不说“No”，说“Yes”不需要请示，说“No”要报告。定期评选优秀企业家，对杰出企业家、行业领军企业家、优秀企业家，真金白银进行奖励。公平公正对待各类企业，在落实政策、提供保障、完善服务方面，做到“五个一视同仁”，即：内资外资一视同仁，国企民企一视同仁，外来本土一视同仁，大小企业一视同仁，新老企业一视同仁。

习近平总书记激励我们，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干，埋头苦干，做新时代泰山“挑山工”。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，锐意进取、担当作为，努力在高质量发展上趟出一条路子来，谱写物质富裕、精神富有、和谐美丽的新时代现代化强省建设美好篇章。