金塔县村级基层党组织和党员队伍建设探析

【摘 要】 文章介绍了甘肃省金塔县村级党组织和党员队伍建设存在的问题，探讨加强金塔县村级基层党组织和党员队伍建设的对策：强化班子，筑牢根基，着力抓好两支队伍建设;创新機制，完善制度，着力为基层组织建设提供保障;支部联动，整体推进，着力助推党建经济互促双赢。

【关键词】 金塔县;村级党组织;党员队伍;问题;对策

村级基层党组织是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的最基层战斗堡垒，也是带领群众脱贫致富、建设社会主义新农村、实现乡村振兴的核心力量。党在农村的各项工作最终都要通过村级基层党组织真正落到实处，而广大农村党员既是做好农村各项工作的骨干力量，也是实施乡村振兴战略和全面小康建设的主力军。在全面从严治党新常态下，加强村级党组织建设和党员队伍建设，既是实现金塔县农村基层组织和党员队伍健康持续发展的必然要求，也是实施乡村振兴战略和全面建成小康社会的重要保障。

一、金塔县村级党组织和党员队伍建设存在的问题

近年来，随着经济社会发展和新农村建设进程的不断加速，金塔县在加强村级党组织建设和党员队伍建设中进行了许多积极探索，取得了可喜成绩。但全县村级党组织和党员队伍建设中也还存在软弱涣散、引领作用不强等问题，农村党员中还存在宗旨意识淡化、先锋模范作用发挥不明显等问题。导致一些村级党组织不能在社会主义新农村建设中积极地发挥战斗堡垒作用，一些农民党员也不能在农村政治、经济、文化、社会建设各领域中积极发挥先锋模范作用，这与当前全面从严治党的新要求极不适应。具体表现在以下三方面：

1、村“两委”关系缺乏协调性

一些村党组织在具体工作摆布和处理村“两委”关系上出现了三种不良倾向：一是村党组织包揽一切，甚至是村党组织书记的个人领导;二是村党组织软弱涣散，班子成员缺乏锐意进取、创新发展的眼界思路，没有带领民富、造福一方的胆识能力，村党组织战斗力、凝聚力和领导力不强;三是村“两委”班子互相对立，形成两股势力，日常工作中常常 “各吹各的号，各唱各的调”，个别村“两委”班子矛盾尖锐，内耗严重。

2、村级党组织管理缺乏规范性

主要表现在三个“不规范”上：一是党内组织生活不规范。由于农业生产的季节性变化和外出务工人员增多等因素，造成党员流动性增大，导致一些党组织的党内生活不能正常开展，党员组织生活会、 “三会一课”、民主评议党员等制度落实困难。二是村务公开不规范。个别村不能及时向党员群众公开村务财务，有些即使公开了，也是“犹抱琵琶半遮面”，特别是村级重大事项的开支不规范、不透明。三是村级重大决策不规范。一些村在重大事项决策过程中，往往注重形式程序，而忽略了决策的核心目的，即为谁做决策的问题，导致做出的决策和群众的所思、所想、所盼相去甚远，最终使民主决策流于了形式。尤其是农村税费改革后，随着农村“一事一议”的实行，加之村集体经济力量薄弱，农民对村级组织的依赖程度进一步减弱，村级党组织的影响力逐步降低，对农民“呼唤”不灵，“事难议、议难决、决难行”的现象时有发生。

3、农村党员队伍缺乏先进性

一是部分党员党性观念、宗旨意识淡化。一些党员存在“小团体”思想，拉帮结派，党性原则不强;个别党员甚至连按时参加组织生活、按时缴纳党费这些最基本的义务都不愿履行，无私奉献更无从谈起。二是部分党员思想保守僵化。个别村组存在“五个党员七颗牙”的现象，加之一些党员不会、不善于学习了解新形势、新政策，致使素质能力不能适应新农村建设的要求。三是部分党员能力弱化。一些党员工作中习惯凭老经验老办法，缺乏开拓创新精神，对自己带头致富和带领群众脱贫致富奔小康既无能力，无信心，思路不清，办法不多，难以担当引领农村振兴的时代重任。

二、加强金塔县村级基层党组织和党员队伍建设的对策建议

在全面从严治党新常态下，要“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，就必须围绕三个“着力”，通过加强村级班子建设、完善工作机制、发展村级经济等途径来不断提升村级党组织的组织力，发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

1、强化班子，筑牢根基，着力抓好两支队伍建设

一是加强干部队伍自身建设。农村富不富，关键看支部，为此，要逐步更新用人观念，创新选拔方式，通过“两推一选”和“公推直选”、选派机关干部驻村任职、跨村任职、乡镇党委委派、大学生村干部任职等多种形式和渠道，把思想素质好、群众威信高、致富带富能力强的乡村人才选进村“两委”班子。同时，按照党性强、能力强的要求，选好配强村党组织带头人。通过制定《村干部素质提升方案》、深化“先锋引领”提效行动、深入实施“村干部素质提升”工程、采取外出学习和集中培训等举措和形式，结合各村重点工作任务的落实，通过交任务、压担子、教方法、促交流等方式，加强对部分农村工作经验缺乏的村干部、大学生村官、挂职村干部的培养，使其在实践锻炼中尽快成长成才。二是着力提高党员队伍整体素质。要把加强党员队伍建设作为基层组织建设的首要任务。通过制定发展目标，严格政治标准，规范工作程序，严明政治纪律，注重培养培育，按照发展党员的“十六字”方针，重点把村组干部、返乡毕业生、复退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员和大学生村官吸收到党组织中来，不断壮大党员队伍，优化党员结构。要通过经常组织农村党员上党课，开展“三会一课”、“十面旗”评议、“党员固定活动日”等活动，教育引导党员增强党性观念，不断提高党员队伍政治思想素质。要重视开展党员摸排工作，准确掌握党员思想动态，及时对党性原则缺失、纪律观念淡薄、理想信念动摇的党员积极给予帮教，对问题严重党员按照《中国共产党纪律处分条例》规定给予相应处分，达到教育党员、纯净队伍的目的。

2、创新机制，完善制度，着力为基层组织建设提供保障

一是靠实责任。通过认真履行抓党建“第一责任人”责任，把抓班子、带队伍作为落实党建工作责任制的一项重要内容，强化班子成员和村书记抓党建工作的责任，不断提高村党组织的领导能力和工作水平。二是健全制度。通过建立党员领导干部联系群众制度，持续落实村班子成员包抓村组党支部工作制度，健全落实定期分析研判机制、基层组织书记抓党建述职评议考核制度，切实把村级基层党组织书记的思想和行动统一到县委和乡镇党委的工作部署上来。通过全面落实一名县级领导、一名乡党委书记、一名村党总支书记督导一个软弱涣散党组织的“3+1”督导帮扶措施，形成经常抓、长期抓，常态化整顿的工作机制。通过抓村班子学习培训、队伍建设、平台打造三项措施，坚持组织整顿与思想教育相结合，立足农业农村实际工作、新农村建设、农村环境综合整治行动等重点工作，充分调动村班子成员能动性，力促软弱涣散党组织整顿提升，逐步增强农村基层党组织和广大党员的服务意识和能力。三是完善机制。通过与乡镇党委签订党建目标责任书、制定党建责任清单、推行乡村党组织班子成员和党员领导干部定期走访群众制度，落实村干部坐班制度、包村领导干部“一线工作法”党建责任制等项措施，不断增强村党组织联系服务群众的实效。

3、支部联动，整体推进，着力助推党建经济互促双赢

一是优化组织结构。按照“支部建在产业链上、党员能人聚在产业链上、群众富在产业链上”的党群共建模式，广泛推行“党建+” 管理运行模式，逐步建成各类产业党支部和先锋富民示范基地。按照便于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的原则，进一步加强村党支部力量，通过从县乡选派能力强、作用发挥突出的党建指导员，指导各村党支部开展党建工作，为基层党建工作打好基础。二是创新党建载体。通过深入开展“先锋引领”活动，力争使一批农村党员干部成为推动项目建设、产业发展、矛盾化解的中坚力量，充分发挥党建引领经济发展的杠杆作用。三是重视乡土人才建设。通过实行“能人治村”规划，选拔一批“有见识、勇担当、乐奉献、能干事、会干事、干成事”的优秀人才充实到村级基层党组织队伍中，逐步提升农村党员队伍整体素质，增强基层党组织的引领力和战斗力，推动党建工作与经济发展的互促双贏。

【参考文献】

[1] 彭拥兵.抓好企业党建 汇聚发展合力[J].四川水力发电，2018-12-15.

【作者简介】

龚建锋，甘肃金塔人，中共甘肃省金塔县委党校高级讲师，研究方向：社会发展、基层党建.