代建项目管理模式分析

卢其斌

摘    要：为适应我国市场经济发展的需要，代建制作为我国政府投资体制改革的重要组成部分，在提高政府投资项目管理效率方面发挥了重要作用，本文通过对代建制概念的分析，比较了国内几种代建制典型模式有求点的基础上，对完善代建制模式提出相应建议，以期促进我国代建制市场的发展。

关键词：代建制;市场经济;改革创新;发展

1  引言

近年来，我国城市建设飞速发展，其中，由政府主导进行投资建设了一大批大型项目、重点工程。代建制是由拥有专业技术资质和管理能力的法人单位（代建人）接受业主（政府、发改委）委托承担建设工程全过程管理工作的项目建设方式。从2000年起，国家对于政府投资项目，逐步试点并推行代建制的项目管理模式，以期解决传统模式下“投资，建设，管理，使用”四位一体的状况。从代建制实践操作来看，它不但可以提高项目工程质量、降低工程造价，而且可以缩短工程工期。代建制提高了政府的资金使用效率及透明度，能有效降低腐败等机会主义行为。但是在实施的过程中，我们也发现代建项目在代建单位管理费收取、招投标程序、财务管理等方面存在着一些问题函待解决。

2  代建制概述

伴随改革开放的步伐，我国政府投资体制改革也在不断深入。建国以来，我国政府投资项目的基本建设管理模式单一，即国家中央或地方各级政府作为基本建设工程的投资主体，建设单位既是工程建设的管理者又是项目竣工后的最终使用者。而相关法律法规不完备，投资主体与建设单位之间缺乏有效的约束机制，导致基本建设中的投资、管理失控现象比较普遍。作为特殊的一类建设工程，政府投资项目涉及的利益主体比一般工程更多更复杂，一般包括投资单位、建设单位、使用单位、施工单位、咨询单位、供货单位、社会公众、政府相关机构和其他项目参与方等等。各方的诉求和期望也不尽相同。作为我国投资项目管理模式的创新，代建制正是在这种历史背景下出现。

代建制的产生和应用有其特点和优势，主要表现在：（1）引入竞争机制，构建有效的投资控制体系。在当前市场经济条件下，政府应当让市场这只“看不见的手”自主调节各方关系，实现优胜劣汰，促进市场良性发展。在代建制管理模式中，将项目建设作为全过程管理对象，根据功能需求和财政计划确定项目投资规模。（2）形成“投、建、管、用”相分离的运作体系。政府及投资单位运作代建制项目时，应将注意力集中在对宏观经济社会环境的把握和重大问题的决策上，具体的实施过程则由市场机制调节，有助于加快实现政府职能转变，规范管理行为。（3）提高投资效益，预防职务犯罪。通过实行代建制，政府可以更加专注于项目选择、投资研究和项目监管，成功转变了职能。通过公开招标选择代建单位的过程透明化，约束政府权力，在一定程度上预防腐败的滋生，也将政府官员从繁琐的事务中解脱出来，使得政府更好地承担行政管理工作。（4）整合资源，提高管理水平。实行代建制模式，通过投资方公开招标中标的代建单位多为从事项目建设管理的专业咨询机构，熟悉整个建设流程，具有丰富的管理经验和各类专业人员。政府投资项目也实现了集中管理，改变了以往政府投资项目管理专业局限性的状况，消除了传统建设机构人员结构不稳定、管理控制不到位、专业技术不熟悉、经验少教训多等不足之处。

3  国内代建项目管理模式比较

由于各地经济社发展程度各异，政府投资侧重各有不同，各地的代建制模式也不尽相同。我国目前代建制以北京的市场型代建模式，上海的小名单型代建模式和深圳的事业代建模式为代表。客观的说，三种模式各有利弊，通过对他们的研究，有助于了解当前代建制在我国的发展现状，从而提出改进建议。

市场型代建模式按项目公开招标选定代建单位模式。发改委委托专业招标代理机构通过公开招标确定代建单位。招标文件明确确定项目的规模、工期、总投资、代建单位管理费等。小名单型代建模式是有限选定代建单位模式。首先通过招标选定合格的几家项目管理公司作为代建单位，发改委从这些选定的几家项目管理公司中指定代建单位并下达建设任务。事业代建模式的特点是成立专门承担政府投资项目代建任务的事业性机构，以深圳为例，即深圳建筑工务署专职负责。代建制的试点阶段已经取得了宝贵经验，实践已经证明，这项措施的推行不仅通过引入市场竞争机制和专业化工程项目管理手段，更有效地控制项目建设成本、工期和质量，提高政府投资效率和建设项目管理水平，而且通过代建合同明确了各方的权利和责任，在投资决策、项目实施、运营管理三个阶段的责任主体之间建立起相互制约又职责明确的新机制。

4  代建制管理模式发展的对策

4.1  法律法规的完善

法律法规是组织行为的最低准则。没有合法的法律地位，代建单位就不能顺利展开项目管理工作。在办理规划、建设、消防、环保等行政手续时，由于代建单位的法律地位不明确，各相关行政主管部门也无法配合工作，只能依据相关的行政文件办理，为项目的顺利进行留下了隐患。政府的当务之急是及早制定一部关于代建制的完备法律法规，其中应包括：代建制的定义，代建单位的法律地位，投资单位、代建单位、使用单位在代建制项目的权利和责任，代建合同中各方的地位和关系，代建单位的企业资质，代建市场的准入条件，资金管理和拨付、监督和评价原则等。只有明确了这些概念，才能为代建制在我市的深入推广提供保障，才能让代建市场健康、有序、快速的发展，才能让高水平的项目管理单位的积极参与到代建市场中来。

4.2  健全激励制度

调动被管理者的积极性是管理中的一个重要内容，也就是激励问题。针对目前代建管理费偏低，代建单位承担风险过高的现状，建立合理有效的激励机制是提高代建单位管理水平，培育良性代建市场的务实做法。国内外关于激励机制的研究已进行多年，理论众多，成果丰硕。具体到代建活动，包括基于报酬的显性激励和基于声誉的隐性激励。简单的说，激励机制就是通过给予代建单位一定獎励作为激励其提高管理水平，激发团队创造力，提高工作效率的方式方法。

4.3  加强监督管理

企业的意义在于追求利润最。过低的利润率无法维持高水平代建单位的运营。如果代建单位要提高管理水势必需要高水平的代建队伍，而高水平的代建队伍的人力成本必然提高。当代建利润较低时，高水平代建企业入不敷出，没有生存空间。

5  总结

代建制是我国政府投资体制的重大创新，解决了政府投资项目“投资、建设、管理、使用”多位一体的弊端。实行以来，已经取得了令人瞩目的成绩。各地在推行代建制的过程中，总结了很多有益的经验教训，但是仍然有改进的余地。本文提出了对完善代建项目管理的意见，以期促进政府职能的转变和代建单位自身的完善与提高。

参考文献：

[1] 姚娈英. 政府投资代建制项目管理经验和措施[J]. 中国林业产业，2016（5）.

[2] 李子琦.政府投资项目代建制的实施现状及问题分析[J]. 市场观察，2016（5）.