乡镇政府应急管理机制建设研究

杨嘉琪

摘 要：随着改革开放和经济社会的快速发展，加快政府职能建设，完善政府危机应对能力，提高政府公共服务能力，已成为当前政府部门建设中的重要方向。乡镇政府作为人民政府中最基层的管理部门，在保证基层公共安全、保障基层人民幸福生活等方面发挥着不可替代的重要作用。本文就当前乡镇政府应急管理机制建设中存在的主要问题进行讨论，并就完善乡镇政府相關应急管理机制建设提出几点建议思考，为广大乡镇政府应急管理机制改革提供参考。

关键词：乡镇政府;应急管理机制;研究建议

政府应急管理机制建设历来是政府职能建设中的重点内容，随着经济社会发展和全球化的不断深入，社会价值观理念的多元化冲突以及商品经济坏境下带来的各种问题与挑战，导致各种威胁公共安全的公共危机事件频发，给基层政府应急管理工作带来许多新的困难与挑战。面对新的公共安全形势下，如何有效地完善乡镇政府应急管理机制建设，不断提高基层乡镇政府的应急管理能力，应当成为社会各界思考的重要话题。

一、当前乡镇政府应急管理机制建设中存在的主要问题

（一）缺乏科学的应急管理理念

在当前的乡镇政府应急管理机制建设中，科学应急管理理念的缺乏往往是影响乡镇政府应急管理机制建设的一个重要因素。在应急管理过程中，不少工作人员存在着“重救治轻预防”的心理特点，缺乏足够的危机意识，工作重心及管理焦点偏重于经济建设和政策执行方面，没有做到居安思危，对重大公共危机事件缺乏警示，在重大公共危机中常常处于严重的被动状态，应急管理及政策实施往往集中在危机事件发生之后的补救和处理方面，而对于事前重大公众危机事件爆发的防范和预警缺乏足够的管理经验和策略。

（二）应急处理能力不足

当重大公众危机事件爆发后，考验政府工作能力的往往是政府的危机处理和救治能力。在当前的乡镇政府应急管理机制建设仍然存在许多问题亟待解决。在公众危机事件中，乡镇政府作为最基层的地方人民政府，往往需要第一时间前往现场考察，搜集情报，了解事件真相，组织安排人员临时救治和处理，这就要求政府要有足够快速的应急反应能力和决策能力。然而在当前局部危机事件爆发的过程中，一些乡镇政府往往反应迟钝，应对决策能力不足，在紧急事态面前常常不知所措，使得政府的应急决策处理往往错过了早期的最佳干预时间，进而造成了更大的危机和生命财产损失。其次，部分政府缺乏足够的应急沟通能力，在危险事态发生后，出于自身政治利益和法律责任考虑，常常选择封锁消息，隐瞒事件真相，从而使得谣言散布，人民出现恐慌情绪。此外，一些乡镇政府在危机事态爆发后，往往出现部门之间权责混乱，相互推诿的现象，加之由于缺乏专业的应急救援团队和技术，也使得政府的应急反应能力收到了限制。

（三）政府应急预案制度建设不完善

首先，乡镇政府应急预案设计不合理。一些乡镇政府在当地经历部分公众危机事件之后，虽然意识到应急预案的重要性，也完善了部门应急预案的制度流程和基础设施，但是由于对于应急预案和应急科学管理方面缺乏认知，因而在乡镇政府预案设计时常常习惯于照搬外部的应急管理措施和经验，缺乏对于当地实际情况的考虑，使得新修订的应急预案脱离了现有的应急管理实际，从而无法满足本地的应急反应需要。同时，在应急预案制度贯彻落实上也存在一些问题，一些相关政府人员由于对于应急预案缺乏足够的了解以及对应急管理工作的重视，因而在预案实施演练过程中，未能认真对待落实，使得相关的危机预警演练流于形式，难以发挥足够的效能。

二、乡镇政府应急管理机制建设实践与思考

（一）加强应急管理培训学习，提高应急专业素养

提高乡镇政府应急管理能力，加快乡镇应急管理机制改革，首先政府工作人员要转变工作态度，加强对于应急管理机制和应急管理工作的重视，积极参与政府应急管理相关培训学习，不断提高自身对于应急管理工作的认知水平和反应组织能力。树立科学的应急管理理念，在加强政府危机应急处理救治能力的同时，要加大对危机预防管理工作的重视，积极加强地方危机防范能力，认真总结工作经验，树立“平时多流汗，战时少流血”的工作作风，充分结合当地实际，不断控制减少危险因素，降低重大安全事故发生风险，建设健全政府应急管理机制，不断提高政府应急管理能力。

（二）强化政府应急反应能力，提高政府应急管理水平

建立健全政府应急管理机制，乡镇政府要不断强化部门职能，加强政府应急工作训练，优化相关政府部门制度，权责分明，提高政府应急管理决策能力和应急反应能力，建立健全公开透明的公共危机公关系统，加强民间对于政府部门工作的监督，利用媒体、官方网站、QQ、微信群等公共信息平台及时发布官方权威信息，及时纠正网络谣言和虚假消息，方便群众及时了解事实真相，避免恐慌情绪蔓延。同时，组织建设完善的应急救援队伍和基础设施，不断提高政府专业应急救援能力水平。

（三）完善政府应急预案制度建设

基层乡镇政府在面对公共危机事件之后，要积极总结经验教训，形成预案，加强学习，以防止危机事件再次发生，同时提高自身的危机应对能力。在相关应急预案设计过程中，既要重视外来的先进的应急管理和处理经验，同时也要切实考量本地实际，结合自身工作经验和本地应急需要，制定出一套符合本地应急管理需要的科学体制机制。同时要加强对于应急预案的重视与培训，以真正发挥应急管理预案的实际效能。

结束语

总而言之，乡镇政府作为基层人民政府，在保证社会治安、保障人民生命财产安全方面负有重要责任。要加快乡镇政府应急管理机制建设，不断提高乡镇政府应急决策管理能力和反应能力，积极促进政府工作人员转变工作态度，树立科学的应急管理理念，强化政府对公共危机事件的处理能力，完善政府相关应急预案制度建设，不断提高政府专业应急反应能力水平。

参考文献

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