试析政府投资工程项目管理“代建制”模式

方明

摘 要：由政府投资的工程建设属于全社会的固定资产投资的范畴。保障项目建设质量需要强调管理工作的做到位。代建制是当前很多政府投资工程项目的管理模式，如何进一步优化代建制模式，保障相关投资项目管理工作的效率才是最需要探讨的话题。文章针对政府投资工程项目管理代建制模式展开了一系列的探讨。首先就相关概念给予了阐述，明确了目标研究对象的应用优势，反思了问题所在，提出了改善对策。

关键词：政府；投资；工程；项目管理；代建制

1.前言

随着社会的发展，社会主义各项建设事业也迎来了发展的“春天”，政府投资的工程项目也获得了长足的发展，在当前时代背景光下，一种新型的政府投资工程项目管理模式出现了，那就是代建制管理模式。相比较传统的管理模式，代建制管理模式有着自身独特的特征。发挥代建制管理模式的优势，往往可以切实提升政府投资工程项目管理水平，真正保障政府投资工程的建设质量，保障工程建设事业顺利的展开。

2.关于代建制模式的概念阐述

分析政府投资工程项目管理代建制模式，需要明确代建制模式的基本概念。政府投资的工程项目大部分是没有收益的项目，这部分项目的建设方以及使用方是完全分离开来的，政府投资的项目经过既定的程序，让具备特定资质的工程管理公司或者具备对应工程管理水平的其他组织，作为项目建设期间的管理者，对于项目建设的全过程的组织管理工作完全负起责任，这样一来政府方投资的工程项目，建设，管理，后期的使用职能就分离开来了。保障项目管理的专业化的投资控制，切实保障了效益，提升了综合的管理水平。

3.政府投资工程项目管理运用代建制模式展开的优势

3.1具有很强的社会性

政府投资工程项目管理运用代建制模式展开优势显著。首先具备理想的社会性质。政府选择代建制管理模式展开投资工程项目管理，将社会化的分工优势高效凸显出来。专业机构对政府及工程的使用者全权负责，将政府投资建设项目各方主体的具体责任，实际权力，切实的利益理顺清楚。这样一来政府方就发生了职责的转变，从项目的实施者朝着项目的实施监督者转变。这样一来政府投资的工程项目的监督管理得到了不断的强化，对政府内部腐败现象的发生也起到了理想的预防效果。

3.2具有很强的职业性

政府投资工程项目管理代建制模式具备理想的职业性特征。建设机构自身的建设经验是经过大量建设项目累积而来的，所以建设经验是相当丰富的，各项工作必须是切切实实高效展开的，是没有捷径可走的。只有科学的论证加上踏踏实实的工作，才能够保障工程建设的质量。设计出来的工程建设方案也更能够将项目差错的真实面貌切切实实的反应出来，保障投资估算更加接近真实值，更能够有效的知道建设。

3.3具有很强的市场性

具有很强的市场性特征。代建机构实施市场化运作模式，可以自觉的按照投资者的具体要求就相关投资做好严格的把控，能够更加积极主动的按照已经获取的规模及标准展开建设。如果项目的使用方就投资可以自行把控，那么往往会出现更改标准的情况，增加建设标准，两种建设体制获得的效果极大不同，主要是由于利益机制之间的转换。

4.当前政府投资工程项目管理代建制模式应用的弊端

4.1没有真正明确代建單位的法律地位

将代建制模式应用到政府投资工程项目管理中能够提升投资整体效益，有效控制建设规模，促进投资节约，并且该种管理模式在国际上也获得了广泛的认可关注。但是存在的问题也相对突出；首先没有强有力的法律地位，代建制属于新型的管理模式，因此实施的法律环境缺乏完备性，很多法律法规并没有对代建单位给予相对应的法律地位的授予，因此代建者在进行相关工程建设手续办理的时候，其身份往往受不到应有的认可，处于非常尴尬的境地。还有的时候代建单位在办事的时候需要带上使用方一起，因此法律法规有待于进一步完善。

4.2投资者，代建者以及使用方的职权分离

代建制管理模式的应用是使投资者，建设者，管理者，使用者职能之间的分割。因此促进投资者，代建方，使用方职权的合理划分。此外代建工作中，如果项目的使用方的职责定位缺乏明确性，那么将会直接影响管理水平，导致建设方的施工积极性大受影响。

5.代建制模式在政府投资工程项目管理对策

5.1促进代建企业的长足有效的发展

发挥代建制模式的优势，需要保障待见企业的长足有效的发展。代建制虽然在我国受到的重视程度越来越深，但是仍然处于相对不成熟的发展阶段，因此代建制模式的建设要求，使得代建企业的实际操作工程项目全过程的管理水平进一步获得提高，只有不断提高才能够真正满足庞大市场的需要，不然无法做到与时俱进，使供需矛盾根本无法获得解决。为了将我国代建企业的整体管理水平进一步提升，有必要借助西方发达国家的运行比较成功的待见企业的工作经验。如果面对一些特别重大的由政府投资的工程项目，其管理难度系数也往往比较高。这个时候需要有选择的委托国际知名的代建企业参与到全项目的管理过程中，促进供需矛盾之间的强化解决，还可以发挥知名代建企业的管理优势，为国内代建企业起到有效的示范作用，促进其不断走向成熟，优化发展。

5.2促进政府投资工程项目代建制管理模式标准合同文本的有效编制

促进政府投资工程项目代建制管理模式标准合同文本的有效编制。通过更为标准规范化的合同文本对委托谈判过程的有效简化十分有利，能够将待见企业项目工期详细给予明确，把握好成本控制工作，同时质量控制工作也需要切实保障到位，促进广大业主委员会的各项行为的规范，保障业主委员会对于待见企业做好对应的监督检查工作，明确具体的监督检查方法。

5.3明确具体的收费标准及方法

明确具体的收费标准及方法，需要将原有的工程监理方法在很大程度上改善，主要是原料的监理方法无法切实将三控制二管理一协调的监理责任落到实处，并且原来的监理收费也根本不能将整体项目过程管理的实际费用包含在其中，因此相关部分必须结合工程项目建设请安过程的实际用费情况，保障最新的收费标准以及方法的编制，促进委托代建双方收费标准的规范。

5.4强调立法支持，促进政府投资工程项目管理代建制模式的高效发展

强调立法支持，促进政府投资工程项目管理代建制模式获得高效发展。借鉴建设监理业的发展经验，明确具体的监理任务，相对应的建立组织方式，保障政府相对应的法律建设强制推行，促进代建制管理模式受到法律的支持和规范，促进政府投资工程代建制管理模式的高效推进，当然在这个过程中面临的困难重重，因此政府的行政法规更需要强调支持力度的增加。

6.结语

综上所述，政府投资工程项目管理代建制模式的应用存在的问题较多，遇到的困难也比较多，需要政府方高度重视起来，增强责任意识，采取更多科学规范的管理对策，保障代建制管理模式优势的发挥，促进政府投资工程项目管理水平的提升。

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