水电工程移民利益共享障碍及对策

郑洪春 舒高华

摘 要：由于城市的发展速度较快，所以，城市对于各类资源的需求量也在不断增加。为了维持城市的正常运作，我国政府进行大量的水利工程建设，以保证人们对于电力的需求。在水利工程建设的过程中，也要开展水电工程移民工作，但是水利工程移民也存在着较多的矛盾与问题。所以，在本篇文章之中，笔者将对国内外水电工程移民利益共享进行研究，并分析当前水电工程移民利益共享政策的问题与现状，从而提出具有针对性的建议，以此给有关人员提供理论参考。

关键词：水电工程移民;利益共享;现状政策分析;问题障碍;对策建议

一、水电工程移民的问题概述

随着我国社会的现代化程度的不断提高，使得工业用地、商业用地以及住宅用地面积不断增加，这样也会使得土地资源日益稀缺，而在安置水电移民的过程中，需要从安置区域内的居民手中抽调出足够的土地，以解决安置移民的问题。但是，当前人地关系处于较为紧张的状态，并且部分区域的环境容量，也在不断的趋于饱和，所以，在安置的过程之中，将会面临着环境容量与土地方面的问题。在进行水电工程移民的过程中，既缺乏更加系统的制度，从而保障移民群体的基本权益，也缺乏保障移民权益的物质基础，因为我国关于水电移民的社会保障制度建设仍处于初级阶段，而施工单位与地方政府，也难以提供数量多、选择性强的就业岗位，并且移民群体仍将面临着医疗、养老等方面的问题。除此之外，由于安置理念的不足，也使得移民群体无法享受工程开发的综合效益。移民安置的本质是对社会经济的重建，所以，安置的过程不能简单地提供经济补偿，而应当让移民群体可以享受到工程的综合效益。所以，水电开发企业、金融机构以及政府等都应当关注移民群体的切实需求，并在经济评价以及财务评价的过程之中，将此类因素进行综合考虑，以此来避免综合效益全部被非影響区域人员与有关单位享受，却让被移民群体单方面的承受移民损失。

二、关于现行水电移民利益共享政策的分析

在上世纪80年代，我国就已经推行了水电移民利益共享的政策，其主要的内容包括水力发电站从维护基金中提取一部分金额对库区移民进行经济补偿，同时在扣除厂用电后的每一度电中提取1厘，以用于保障库区移民的基本生产生活。此种政策也存在着不足之处，因为此种方式是一种短期的利益共享，而其核心为扶贫救济;但是，移民群体不单需要经济救助，同时也需要进行家园建设、取得业岗位、获得社会认同等需求。所以，国务院便出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》;在该《意见》中，将会增加每位移民的补助金额，其近期目标则解决移民的基本生活问题，而其长期目标则是为了有效的实现增收、改善生活水平等。但是，该《意见》也存在着不完善之处，因为库区移民会使得安置区的人均资源占有量出现降低，并使得就业形势不断加剧，这样也直接对安置区内的居民生活产生的影响，并且该《意见》并未让安置区的居民共享工程收益。当然，部分水利工程开发企业为了解决此类问题正在探索补偿办法，其主要方式为：以居民被淹没的田地作为初始资金，并将其资金划分至工程投入中，这样便实现了对损失金额的转化，并让库区移民共享到水电工程的综合效益。当然，此种办法也存在着一定的缺陷，因为水电工程不仅会提供电力资源，同时也会提供灌溉、航运等相关服务，而此类服务也将产生大量的财务收益，可是居民群体仅能享受到了出售电力资源的收益。因此，当前的利益共享政策，依然属于财务性的收益分享政策，而不是对整项工程综合收益的分享，这样也会让移民群体的利益受到影响。

三、水电工程移民利益共享的阻碍分析

由于水电工程的大量兴建，也让大量的水电移民产生，而各地政府与企业也在积极探寻增加移民综合收益的途径。但是，在确立共享机制以及分配共享收益政策的过程中，还存在着诸多的矛盾与问题，这样就会使得该种方式在推广的过程中，受到了较大的阻碍。

3.1无明确制度确认移民的利益共享权益

目前，世界大坝委员会（ICOLD）认为移民应当是项目综合效益的主要受益者之一。所以，政府也给予移民相应的利益作为补偿，但是在综合收益方面仍存在着问题，例如：移民并未享受到综合收益、共享产权分成等。目前，在进行移民安置的过程中，重视经济方面的补偿，但是并未对移民群体的精神损失进行补偿，同时移民群体的基本权益并未得到制度的保障，所以，应当确立明确的制度，从而让移民群体可以实现利益共享并保证自身的权益。

3.2移民共享工程效益的份额难以度量

在新建水利工程的过程之中，将会导致移民的个人财产受到损失，而在对其进行量化的过程之中，则会以其贡献值来进行计算，可是水电工程的开发，不仅会让移民受到直接的经济损失，同时也会对自身的精神心理以及文化等带来损害。在对移民受损失的财产进行评估的过程之中，其采取的方法，也存在着不合理之处，例如：部分区域的土地补偿费以及安置费，并不能够彻底的体现土地的价值。若在进行份额计算的过程中，以签字费与土地补偿费作为资本投入，那么移民的共享工程收益就会减少，从而实现了工程综合效益共享不均衡的问题。

四、水电工程移民利益共享的对策

4.1建立制度框架、完善法律规定

目前，移民安置工作面临着众多的难题，这样也就更加急迫需要更加完善的制度框架以及法律体系，以此来实现对各利益群体的平衡，从而让综合收益能够得到有效的共享，并将移民的合法权益以法律的形式进行确认。在确定移民共享的收益份额时，不仅需要考虑其对工程的积极贡献，还需要对土地资源收益社会保障等综合因素来进行考量，从而计算出更加真实合理的成本，并以此作为移民应当共享水电工程综合收益的百分比，而对移民应当享受的权益，还要利用法律以及制度框架来予以保障。

4.2协调企业、移民、政府三者的关系

移民、政府以及水电企业是水电工程核心收益的相关者，所以，需要对这三者之间进行协调与统一，从而确保移民利益共享机制，可以得到更加有效的落实。政府在这三者之中，其有着极为特殊的关系，因为政府既是移民工作的安排者，同时又是利益的享受主体，期望通过水电移民大力推动和改善地方的经济发展，但是地方政府在保证财政收入的同时，也应当以移民群体的角度为出发点，从而让移民可以更加彻底的共享工程开发的收益，而企业作为水电工程开发者，其责任范围不仅需要维持水电的正常运行，还要使移民群体享受到更加广泛的利益收益中。通过对移民、政府、企业这三者关系的协调，可以解决移民中的众多难题，并使得利益共享机制得到彻底的落实，从而让移民群体可以真正享受到属于自己的权益，确保移民能够搬得出、稳得住、能发展、会致富。

五、结束语

综上所述，水电工程在带来巨大收益的同时，也会给库区的居民带来物质与精神双方面的损失。所以，企业应当考虑更加积极的措施来解决移民群体所面临的问题，而政府作为移民安置的责任主体、实施主体和工作主体应当通过制度与法律的形式来使移民群体的基本权益得到保障。除此之外，在设置收益共享机制的过程之中，还应当将其内部的收益分层进行合理化，以此来解决移民过程中所面临的问题。

参考文献：

[1]周亮.水利水电工程移民管理体制研究[J].水资源开发与管理，2016（04）.

[2]付荣华.水电工程移民安置代建项目的实施风险分析与思考[J].四川水力发电，2017（S1）.

[3]李岸，明张军，张礼强，张帆，秦鼎.水电工程移民独立评估信息化研究与实践[J].水利水电快报，2018（07）.