2019年是民营经济的关键年，信心比黄金更重要

41年前，小岗村18户农民不想再过年年吃不饱饭、年年出外讨饭的日子，冒着巨大风险按下了18个手印，搞起生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。同年，第十一届三中全会在北京召开。

实践是检验真理的唯一标准。隔年10月，小岗村粮食总产量66吨，相当于全队1966年到1970年，5年粮食产量的总和。谷仓里闪烁的金黄色，只是这场大改革从理想照入现实映射的一束斑驳，犹如大地回春，各行各业开始破土而出，民营经济适逢其会。

据官方统计，1978年，我国国民经济组成中，全民所有制占80.8%，集体所有制占19.2%，城乡个体经济、私营企业、合资企业、外商企业都为零。

1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。

市场的暖风激励着所有愿意与时代共振的参与者。

1980年，浙江温州发出第一张正式个体工商户营业执照，结束了我国个体私营经济的“零”时代。数以万计的个体户、民营企业陆续成立，不少在日后成长为实力雄厚的知名企业，如阿里巴巴、华为、腾讯、苏宁控股、恒大集团等。

改革开放40余年，民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱变强的蝶变。

今年十三届全国人大二次会议开幕以来，民营经济作为“热词”又被频频提起。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中，8次提及“民营”一词，列举了一系列实实在在的配套举措。

3月11日，习近平总书记参加福建代表团审议时，再次就民营经济发声，重申坚持“两个毫不动摇”，强调要帮助民营企业实现创新发展。

从经济的贡献看，截至2017年底，我国民营企业的数量超过2 700万家，个体工商户超过了6 500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。民营经济不仅撑起了我国经济的“半壁江山”，同时也是参与国际竞争的重要力量。

但近年来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，背后既有国际经济环境变化，也有我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段、政策落实不到位等问题，同时也有企业自身的原因。

当前，民营经济市场一线情况到底如何？企业家们最急需的是什么？2019年民营经济会走向何方？

在两会期间，我们采访了著名经济学家、中国中小企业协会副会长、上海中和正道集团主席周德文先生，就以上问题进行了交流。

周德文认为，民营经济急需的是法律认可的市场地位，政府需要打造一个更公平公正的营商环境，为企业实质性减税降负迫在眉睫。2019年将是民营经济关键的一年，今年有关政策的落实与效果，将决定未来3～5年民营经济是否能迎来再次腾飞。

本文根据访谈内容综合整理

商界评论：您如何看待这些年温州民营经济的市场发展？

周德文：温州民营经济经历过高潮，也有平坡和低谷。温州的改革是从农村开始的，家庭工厂就是起点。一台机器、两三个人，家家户户就这样办起工厂。1985年，《解放日报》将这种方法概括为温州模式，为后来的私营经济试验区建立打开了舆论面。

从1986-1996年，温州国民生产总值一直保持着两位数的增长率，其中，最低的1989年为10.5%，最高的1993年为42%。同期全国国民生产总值增长率最高的1992年也仅为14.2%。

近10年，民营经济开始逐渐遇到一些挑战。2008年起，因为国际金融风暴等诸多影响，以外贸为主的温州民营经济开始下行。而2009年盲目的举债扩张，虽然让民营经济发展暂时得以缓解，却进一步堆积了问题。2011年，温州中小企业大面积出现困难，甚至演变成一场“跑路潮”，是问题的集中爆发。

在政府高度重视下，温州作为金融试验区，试图摸索出一条民营经济在新时期高效发展的道路，客观地说，这些年有得有失。关于如何助力民营经济发展，依然需要更多的实验与实践。有人怀疑“温州模式”已走到尽头。我认为，虽然温州经济的发展处于转型阵痛期，但聪明的温州人会让温州经济再次腾飞。

商界评论：结合您的观察，目前市场的情况到底如何？

周德文：2018年中美贸易战的爆发，对80%都是外向型经济的温州市场产生了较大影响。在外部经济环境趋严的情况下，下半年“民营经济离场论”更是严重挫伤了企业家的信心。习近平总书记80天内6次讲话，肯定民营经济的地位与作用，各级政府也表态支持，暂时安抚了企业家群体的忐忑状态。但这条伤痕的弥合，需要更多能实际帮助到民营企业家的行动落地。

今年两会一個明显的改变是，政府在民营经济的政策上，要动真格的了。比如李克强总理强调要将制造业等行业的增值税率降低3个百分点，降低基本养老保险单位缴费率等。将具体的数字、比例写进政府报告，让民营企业家群体觉得很贴心。但具体的后续效果，依然要看实际落地情况。

商界评论：您和企业家接触时，他们一般有哪些问题或最关注哪些问题？

周德文：一是营商环境。虽然政府强调公私经济一样重要，但民营经济的地位不仅没有改善，而且还在走下坡路。民营经济被歧视的情况依然普遍存在，90%的民营企业无法顺利从金融机构贷款。民营企业做的政府项目，经常到期拿不到执行款，拖欠10年以上的例子也存在。

二是合法权益。民营企业家依法获得的权益需要得到更明确的保护。

三是企业负担。税负依然过高，随着近年来人工、原料成本的提高，企业负担越来越重。同样的生意，以前的利润空间在10%～15%，現在可能只有1%～3%，基本处于白干甚至亏本的区间，企业家的压力很大。

商界评论：问题有很多，您觉得民营市场目前最需要什么？

周德文：法律地位与公平环境。民营经济需要政府从法律层面上，来肯定其地位，并营造出真正公平公正的营商环境。2018年关于民营经济的糟糕言论影响，虽然暂时得以平息，但这一次负能量绝对还没有褪去。民营企业家是一个敏感的群体，他们热爱自己开创的事业并愿意为其奋斗，但如果自己的果实都不能得到保护，那他们又何必如此。有很多企业家一个人拿了好几本护照，正是这种不安全感的直接体现。有时候，信心真的比黄金更重要。

商界评论：今年两会经济策沙龙专门就民营经济展开讨论，一是如何为民营经济减负？

周德文：政府带头是前提条件，减税是最直接有效的方法。税制改革的本质是政府让利，放水养鱼。民营企业作为这市场中的鱼，成本就是性命相关的水。降低成本，对于民营企业长期发展至关重要。

生态环境、养老保险金等政策，从长远来看，都是利国利民的大好事。但政府如果一刀切，让民营企业要短期内补齐过往的养老金缴纳，或者马上满足相应环境保护要求，可能会直接逼死企业。去年就出现过一些这类情况。

好的政策大家都期待，但涉及到民营经济相关的政策，出台之前，应该更充分调研一线市场，倾听企业家的意见，根据实际情况逐步推进落实。

商界评论：二是如何破解民企融资难？

周德文：从贷款利率来看，以温州利率指数作为小微信贷利率的参考，小微企业的民间融资平均利率一直处于15%以上水平，在银行渠道融资获取困难的情况下，小微企业只能转向各类利率高企的民间借贷途径。民间借贷是一个重要渠道，它的合法化对民营经济市场将是一个重要补充。

小微企业由于自身经营风险较高，融资难和贵是世界各国普遍面临的难题。就我国具体情况而言，银行业缺乏开展较高风险小微业务的动力和能力，而且向小微投放信贷带来的高不良也使得银行对待小微业务更加审慎。

合理调整商业银行宏观审慎评估参数，鼓励金融机构进行金融创新，增加民营企业、小微企业信贷投放，完善普惠金融创新、定向降准政策，减少和降低民营企业的融资门槛，是未来金融体制改革一条重要路径。另外，完善股权市场、债券市场，以及打破国资垄断，让市场充分竞争，降低融资成本也是值得推进的方向。

当然，企业也要主动创造有利于融资的条件增强自身的造血能力。

商界评论：转型升级是公认的民营企业向前走的道路，这条路该怎么走？

周德文：企业转型升级是典型的说易做难。企业转型不仅需要人才、技术、资本做支撑，还需要根据自身情况选择正确的方向。所以政府千万不能拔苗助长，鼓励企业往某一个方向转型。

对于政府来说，一是可以做产业链优化，让企业做熟悉的事；二是做产业链的联合，对链条的企业转型做策略性的支持；三是理性、科学、客观地做好角色定位，帮助而非主导民营经济转型。从长期来说，转型升级是民营经济进一步成长的必经之路。方向是确定的，但过程不能急。

商界评论：您如何看待企业家精神？

周德文：褚时健先生70多岁高龄本可安享晚年却依然坚持做企业，他与妻子在哀牢山承包了2 000亩荒地种植甜橙并获得成功，他身上体现的不仅是执着与创新的精神，更是不怕再出发的企业家意志。

现在很多中小型民营企业普遍面临困境，相当多的民营企业家出现信心不足，甚至出现干脆卖了厂房一走了之的情况。不能说这些人选择错了，但企业家精神至少应该有一些沧海横流、方显英雄本色的气质。

商界评论：2019年民营经济会怎样发展？

周德文：2019年是转折的起点。民营经济走进了一个新的调整周期，转型升级的阵痛将持续几年，这个阶段需要政府将相关政策落地、落实，扶民营经济一把。双方合力往前走，为未来3～5年打下基础，未来民营经济市场一定能再创辉煌。