对电厂项目基建期廉洁风险防控的几点思考

闫肃

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-147-02

摘 要 电厂项目基建期是腐败易发多发的重要时期，开展廉洁风险防控是预防腐败、规范权力运行的重要举措。本文从分析电厂项目基建期开展廉洁风险防控的意义和存在的问题着手，思考了一些廉洁风险防控的具体实施步骤，重点解决好“风险在哪里”和“如何防范风险”两个问题。

关键词 电厂项目基建期 预防腐败 廉洁风险防控

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在党风廉政建设和反腐败斗争方面作出了一系列重大决策部署。其中一项重要内容，就是更加科学有效地防治腐败，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，给权力涂上“防腐剂”、带上“紧箍咒”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。廉洁风险防控具有制度笼子的作用，建立廉洁风险防控体系，对于抓好源头腐败防治，加强权力运行的制约和监督，减少自由裁量权，形成风清气正的项目建设环境，完成高质量工程建设具有重要作用。

一、廉洁风险防控的意义

（一）开展廉洁风险防控是促进关键岗位干部职工廉洁从业的重要举措

廉洁风险防控是根据不同岗位逐一排查具体工作环节中可能产生的廉洁风险点而采取一系列有针对性的预防措施。此项工作整个是一个职工自警、自省的过程，职工进一步明确岗位职责和权力，清晰廉洁风险点，进一步提升廉洁从业意识和风险防范意识，主动接受监督、参与监督，促进构建“大监督”体系，营造清清爽爽的工作氛围。

（二）开展廉洁风险防控是从根源上预防腐败的重要手段

廉洁风险防控着重解决岗位“风险识别”和“风险防范”两个问题。从关心、爱护干部职工的角度出发，最大限度避免违规违纪问题被查处以后才被重视、被发现的情况。充分鉴别现实的和潜在的岗位廉洁风险，突出抓早抓小、防微杜漸，强化源头预防和治理，实现风险规避、风险控制、风险降低的目的，形成一个预警防范的长效机制。

（三）开展廉洁风险防控是实现电厂项目高质量建设的重要保障

电厂项目基建期涉及资金量大、合作单位多、环节多、人员复杂等诸多情况。廉洁风险防控可以从思想道德、法规制度、业务流程、体制机制等方面全面梳理目前企业建设、发展中存在的不配套、不完善、不健全、不合理、不规范等问题，紧密围绕项目建设重点领域和关键环节，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿其中，有效减少人为干预、降低风险发生概率，提高管理水平，推进工程建设安全、健康、平稳、有序。

二、廉洁风险防控存在的问题

（一）思想认识不足

对大部分职工来说，一提到廉洁风险，总觉得自己不是领导干部，没有权利，对自身权利职责的掌握和理解程度不足，风险意识淡薄，更有甚者不清楚廉洁从业相关规章制度，存在犯错不知错的现象。从而对廉洁风险防控工作不重视、不情愿，导致风险点梳理不认真、不准确、不全面、不彻底的现象。不能理解监督、提醒即是保护、爱护的关系，对廉洁风险防控怀有抵触情绪。

（二）工作职责不清

很多企业没有建立《岗位说明书》，不能明确领导干部和各部门、各岗位工作职责；或是不能及时按照机构、岗位变化，修订完善相关岗位说明；有的领导不能按照岗位职责分配工作任务，存在工作交叉，部门、人员推诿扯皮，责任不清的现状。以上情况都对“梳理职权清单”环节造成困难。

（三）防控落实不力

制定廉洁风险防控体系重在落实落地，真正运行起来，尽可能避免出现以权谋私的现象。有效监控是其中的关键环节。目前，大部分干部、职工怀有“老好人”思想，认为多一事不如少一事，不涉及个人利益的情况下，为了形成良好的人际圈子，发现问题也睁一只眼闭一只眼。同级监督难，下级对上级的监督更加困难。绩效考核、评先评优、职务晋升掌握在被监督对象手中，使得监督流于形式。

三、廉洁风险防控重点需要解决的问题

（一）增强廉洁风险防控意识

廉洁风险防控是一项系统的、持续性的工作，需要完善的组织机构、有序的方法步骤和干部职工的高参与度。这就需要精心策划实施方案，明确工作领导机构和职责，有序的组织开展此项工作。教育引导干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议精神，站在讲政治的高度，认识廉洁风险防控的重要性，提升风险意识、自律意识、责任意识，强化权力运行监督和制约，推进全面从严治党向纵深发展，打造廉洁绿色政治生态，不断提高电厂预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

（二）清权确权，梳理权责清单

首先，协调人力资源按照电厂基建期定编、定岗情况正式发布《岗位说明书》，各职能部门、各岗位理清职责，达到实际工作与《岗位说明书》相统一。

其次，要解决人们“不情愿”的问题。查找风险点不等于公开腐败点，也不等于自找麻烦。

最后，按照“权责统一、对岗不对人”的原则，以部门为单位，各岗位人员重点从自身建设、队伍建设、业务工作、管理等方面梳理权责，权责清单要明确权责类别、权责事项、涉及岗位和制度依据。

（三）对照权责梳理廉洁风险点

落实“自己找、群众提、领导点、组织审、公开亮”的排查要求，围绕项目资金运作，设备选购中招投标、合同谈判、技术协议谈判等环节，工程建设，“三重一大”决策，与EPC总承包单位、电建公司、设备厂家业务交往等重要岗位、关键环节，把握公权力使用不当和利用公权力谋取私利两项原则，对照梳理出来的权责清单逐条逐项从权利行使、业务制度机制、工作流程、思想道德、外部环境等方面查找可能存在的风险，将权责事项、风险点描述、涉及岗位填入《廉洁风险管控表》。

（四）廉洁风险评估

廉洁风险评估是对收集的廉洁风险进行辨识和描述，确定风险等级的过程。由于权力的重要性，自由裁量权大小，廉洁风险的危害程度、响应范围、发生的可能性不同，风险等级也就不尽相同。按照定性+定量分析评估的方法，一般可确定为高、中、低风险级别或重大、重要、一般风险点，经单位领导班子集体审定，并进行公示。对照风险点，具体划分风险等级，填写《廉洁风险管控表》。

（五）制定防控措施

针对每一条廉洁风险和风险等级，参考相关法律法规、政策规定、工作职责、廉洁要求等，从健全权力运行程序、规范权力行使，建立健全相关制度并抓好落实，开展警示教育、廉洁从业教育等方面制定有针对性的、操作性强的、具体管用的和切实可行的防控措施，采取分级管理、分级负责、责任到人，尤其是要加强对高等级风险的防控。将具体措施对应风险点填写《廉洁风险管控表》。

（六）廉洁风险预警处置

针对腐败现象易发多发的关键环节，开展“落实中央八项规定精神”、“‘三重一大事项决策及执行”等专项检查，召开民主生活会、述责述廉会议和民主测评，领导干部对执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风建设和反腐败工作情况，《中国共产党廉洁自律准则》规定的“四个必须”、“八条规范”以及《中国共产党纪律处分条例》第八章规定的廉洁纪律进行对照检查和相互评价；定期公布信访举报渠道，由专人负责受理来信、来访事宜，严格按照电厂信访管理制度、问题线索处置制度要求规范问题线索管理，建立台账，多渠道、多途径及时发现和收集廉洁风险信息。

对预警信息进行分析、研判，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，实现前期预防、中期监控和后期处置三级监测，综合运用任前谈话、提醒谈话、通报批评、诫勉谈话、组织处理等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，使干部职工不犯错误或少犯错误。

（七）实行动态管理

以年度为周期，结合电厂项目管理实际，依据法律法规和规章制度的调整、上级部署要求和职责权限的变更、防控措施落实落地的效果和廉洁从业的实际需要，进行分析、研判，及时调整、完善权责清单、廉洁风险事项、风险等级和防控措施，加强动态监控。

四、结语

廉洁风险防控是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，规范权力运行的重要举措，是在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法、新机制。建立是基础，运行是关键，集全电厂项目建设者之力，着力构建廉洁风险防控长效机制，对“病树”、“歪树”早发现早治疗，“治树护林”，形成健康的政治生态。

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