民营经济中政-企关系改革的地区经验与思考

梁思琪

中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-140-02

摘 要 民营经济既是台州走向全国的金名片，也是城市持续发展的核心动能，更是县域政-企关系改革的重要场域。我市不断调整、改革政-企关系以促发展，但改革是否直指企业发展的痛点难点堵点弱点？改革成果是否形成了地区经验？营商环境营商环境建设情况如何？未来台州民营经济政-企关系将如何发展？

关键词 民营经济 政-企关系改革 经验与思考

本课题组进行了专题调研，实地走访了椒江、天台等地区和民营企业，并结合全市面上基本情况，现将有关情况报告如下。

民营经济既是台州走向全国的金名片，也是城市持续发展的核心动能，更是县域政-企关系改革的重要场域。我市不断调整、改革政-企关系以促发展，但改革是否直指企业发展的痛点难点堵点弱点？改革成果是否形成了地区经验？营商环境营商环境建设情况如何？未来台州民营经济政-企关系将如何发展？为此，本课题组进行了专题调研，实地走访了椒江、天台等地区和民营企业，并结合全市面上基本情况，现将有关情况报告如下。

一、稳：政-企关系健康发展取得了五个明显变化

今年以来，台州先后出台《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》、《台州市2019年“狠抓产业项目 大抓实体经济”工作实施方案》等政策方案，召开“两抓”动员大会，正式启动“打造制造业高质量发展示范区”的创建，并取得了阶段性成果。在此过程中，台州以“再创民营经济新辉煌”为核心，不断调整、改革政-企关系，在民营企业发展的痛点难点堵点弱点问题上精准出击，取得了政-企关系既“亲”又“清”的五个明显变化：

一是改革红利释放更加充分。台州坚持深化“放管服”改革、全面推行“妈妈式”服务，在近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。通过推动全市具有行政审批权的39个部门集中进驻中心，把行政服务中心打造成为行政审批权力集中的“高地”、服务企业和群众的“基地”，实现一站服务“事尽成”；实行“五步工作法”固化流程，通过标准化流程再造把复杂审批變简单，减前置、减环节、减时间，实现一次办结“立可等”；借助大数据信息，推行“一证通办”，实现证照数据的跨部门跨行业互认共享，建成全域推广的“一证通办”系统，实现一库共享“随取用”；推出“受办分离”“无差别受理”“零证明”改革，打破部门“受办一体”的传统运行机制，实现全科受理、全科通办打造窗口和后台工作人员“多面手”；梳理事项1441项，情形达1万多种，要点达35万多个，推进政务办事标准化便捷化，实现全覆盖业务清单梳理实现服务事项“最小颗粒度”。

二是小微金融服务更加精准。台州是全国小微企业金融服务改革创新试验区，目前形成了‘三低一高一好一可，即重心低、门槛低、成本低，效率高、风控好、可复制的“台州模式”，这是台州市政府引导下畅通民营经济、小微企业融资渠道的重要举措。通过建立融资“三张名单”，精准施策，使处于传导末端的小微企业也能感受到融资环境的变化。

三是制度环境建设更加优化。为破解金融机构“晴天送伞”、“雨天收伞”问题，台州市政府一方面注重政府逻辑、市场逻辑与社会逻辑的协同作用，另一方面也注重通过保持制度融惯性增强制度性优势。通过制定实施企业开办、施工许可、用水用电用气、信贷、纳税和跨境贸易的便利化提升行动以及深化商事登记制度改革，降低企业制度性交易成本；通过建立“五个一百”服务企业活动工作机制中的百名行长服务民营企业长效机制、金融单位纾困帮扶百家大型优质民营企业机制以及民营企业产业链帮扶工作机制，为民营企业解决难题；通过出台《浙江省台州市金融安全示范区创建实施方案》，设置风险防范处置工作预案，建立涉贷企业定期监测制度和出险企业协调帮扶机制，全流程防控“两链”风险，打造金融安全示范区。

四是县域营商环境更加健康。对营商环境的考察包括其地理环境、资源禀赋、政商关系、制度建设、政务服务以及廉政透明等相关指数。根据2018年中国县域营商环境百强榜，温岭市上榜且排名24。今年以来，台州从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，不断出台关于优化营商环境的顶层设计：从《关于进一步减轻企业负担优化民营经济发展环境的实施意见》，到《关于推进清廉台州建设的决定》，再到《关于构建“亲”、“清”新型政商关系的若干意见（试行）》，台州县域营商环境提升改造成效明显。根据调查问卷结果显示，截止2019年7月31日，台州市政务环境满意度为89.09%，投资环境满意度为75.12%，发展环境满意度为80.46%.台州不断致力于建设更加高效透明的政务环境、打造更加有吸引力的投资环境、创建更加高质量的发展。

五是针对减税降费更加高效。一方面，税务部门积极帮助企业应对中美贸易摩擦，将退税时间缩短到平均3.5个工作日，办理出口退（免）税194.47亿元，增长11.61%。在今年的“落实减税降费、优化营商环境、推进‘两抓年工作”税企座谈会上，台州市税务部门与全市22家企业家代表进行了交流和沟通。根据统计结果显示，2018年全市办理减免税费132.86亿元，增长10.52%，另有纳税申报时直接减免30多亿元。2019年1-6月全市共减免税122.66亿元，同比增长29.95%。出口退（免）税达137.93亿元，同比增长14.91%；另一方面，财政部门也以“全、零、聚”确保减税降费落地生效。其中，解决涉企各类问题的服务活动自3月份开展以来，共收集社保、土地、税收等方面的问题100多个。

二、变：政-企关系健康发展中的四个转变

一是政府角色理念的转变。一方面，随着政-企关系的演变，政府角色发生显著变化：从“求政府办事”，到“少找政府也能办事”，再到“政府不请自来”，政府从“权力的垄断者”转变为“市场经济的守夜人”，将权力还给市场，成为现代市场经济要素市场的守护者；另一方面，政府竞争理念发生深刻转变。从拼投资、拼优惠政策到拼服务、拼营商环境，政府在追求民营经济高质量发展道路上，不断转变理念，抓企业留驻，积极落实《关于促进本地优质企业留驻台州高质量发展实施方案》，将地区之间的竞争转化为人才、资金和技术的竞争。

二是企业经营理念的转变。在“亲”、“清”政商关系的构建过程中，民营企业将更少的时间和经费花费在“关系”维护上，将更多的精力和资金注入到企业核心竞争力的提升中。76.5%的受访企业家表示最近三年R&D费用在增长，并更专注于企业转型升级、提升核心竞争力、掌握行业主导权和开拓多元市场。这种理念转变的动力来自于改革红利的不断释放，来自于不断开拓创新的新平台，来自于营商环境的日益改善，来自于对企业家的尊重，来自于争创一流的抱负；另一方面，在经历了民营企业融资难问题后，受访企业家有了一个深刻共识：在大环境和金融服务的改善中，企业家必须保持理性，忌盲目扩张、过度负债，宜聚焦专业、专注本业。

三是企业家培养模式的转变。台州在过去专注于推进产业升级，忽视了对民营企业家及其“二代”的培养，这在某种程度上造成了企业家队伍“素质偏低、青黄不接”的现象。在政-企关系的发展中，台州提出民营企业家是再创民营经济新辉煌的主力军，是“自己人”。针对企业家群体，台州为其畅通政-企沟通渠道，建立民企参与决策机制和服务民企长效机制，并根据民企代际传承和发展转型的实际需求，办好各类主题班；针对新生代企业家，实施新生代企业家“双传承”计划，引导新生代企业家既接好政治传承班，又接好事业传承班，将台州的“企业家精神”薪火相传。

四是借法之势固营商之本的转变。通过制定出台《台州市政商交往正负面清单》和《关于构建“亲”、“清”新型政商关系的若干意见（试行）》，用法律的形式将政-企之间权责清晰的关系界线确定下来；通过全面落实公平竞争审查制度，进一步促进民营经济公平竞争；通过加强党风廉政建设，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的自由裁量权，构建清廉的政治生态。

三、谋：民营经济政-企关系的未来设想

一是创建县域营商环境监测评价体系。一个缺乏评价和考核体系的政策，很难真正落地，且难以为继。在认识到政-企关系和营商环境的重要性后，如何建立科学、客观和公正的政-企关系评价体系成为改善营商环境的当务之急。在2018年中国县域营商环境百强榜上，温岭排名虽前但仅为台州唯一。因此，创建政-企关系健康指数评价体系，将指标细分层细化，加入法与金融的协同路径相互机制研究，将法治量化与营商环境指标相结合，不断完善指标，通过指标对投融资環境的改善提出意见和建议，应是未来优化营商环境的一个方向。

二是通过“立改废释”推动纵深改革。世界银行《营商环境报告》自2003年首次发行以来，在10个商业监管领域内已经触发了3500余项改革。2018年，中国实施的改革数量居东亚太平洋地区之首，在全球排名中从上期的第78位跃升至第46位。改革促进营商环境的优化，但改革的纵深发展及其成果的巩固必须通过法律的“立改废释”来完成。良性法律+良性执法=良好的经济绩效。在不伤害其他法益价值的前提下，启用法律简易修订程序，保持法律的市场适应性，以发挥法治的引领和保障作用，这是“更好的制度，更好的生活”的题中之义。

三是提高配置效率实现金融服务实体。民营企业融资难问题同时也折射出现有金融体系与经济结构调整不匹配的问题，在经济转型的关键时期，通过联合授信机制和其他政策工具，把资源从过度授信的企业、低效无效的领域当中挤压出来，向重点领域和薄弱环节倾斜，让稀缺的金融资源发挥最大效能，精准流向实体经济最有效率的领域，以此提高金融资源的配置效率，更好地服务民营企业等实体经济。

四是持续深化公平信用营商环境。深入推进企业信用体系建设，加大信用联合奖惩力度，优化企业信用环境。鼓励市场主体自由公平竞争，加强市场监管和对不正当竞争行为的处罚力度，加快建立以信用监管为核心的新型监管方式。

五是坚持市场化改革不动摇。坚持市场化改革主要集中在产权制度改革和要素市场化改革两个方面。在产权制度改革中一方面要完成企业自身的改革，建立起现代化企业制度；另一方面要注重保护产权制度，完善平等保护的法律体系，平等进入、平等获得生产要素、平等销售产品和服务；在要素市场化改革中要通过全面落实市场准入负面清单制度、落实公平竞争审查制度和全面实行企业投资承诺制三个有力抓手，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

六是坚持政-企关系改革辩证法。要学会用辩证的眼光看待政-企关系的建立和维护，既要严格遵循法不朔及既往、罪刑法定、疑罪从无等原则，以发展的眼光看待民营企业历史上曾存在的一些不规范行为，也要对民营企业的侵权行为依法严惩，取信于民营企业。

【成果来源：浙江省社科联研究课题成果，课题编号：19SL27】