专业社会工作介入社会救助的实践路径与对策研究——以合肥市“乐助·常青”社会救助项目为例

徐鑫森

(安徽警官职业学院 法律二系，安徽 合肥 230031)

社会救助是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排。自新中国成立以来，社会救助经历了从无到有、由点及面的发展过程。2018年9月十三届全国人大常委会公布了《中华人民共和国社会救助法》立法规划，社会救助在立法上也取得了长足进步。即便如此，现有社会救助制度仍存在一些不足之处，需要进一步完善。

1 我国社会救助的发展状况与实践困惑

随着经济迅速发展和社会结构调整，社会救助工作实践中暴露出一些问题：一是 “重物资、轻服务”，忽视救助对象非物质需求，救助目标也只是简单的托底线、保生存；二是“大政府、小社会”，主要是政府部门开展救助工作，社会力量参与严重不足；三是救助对象的甄别无法实现精准化。这些问题的出现使得社会救助工作成效大打“折扣”。

与此同时,作为一支重要的社会力量,专业社会工作在社会救助领域的价值和功能逐渐受到重视。社会工作以其特有的专业性和服务理念逐渐融入社会救助事业,不仅有助于创新社会救助方式,而且能实现更精准、有温度的社会救助。

2 专业社会工作的概念

在2014年出台的《社会救助暂行办法》中，中国政府第一次正式明确社会工作专业理念与方法在构建现代社会救助体系、创新社会救助服务模式中的地位与作用；2015年发布的《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，更加详细指出了加快推进社会救助领域社会工作发展的指导思想、原则目标、任务路径与支持保障措施等。目前学术界关于社会工作的概念有很多种定义，比较有代表性的是著名社会学家王思斌教授给出的定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。[1]从这个定义可以归纳出社会工作的价值理念。

李奥帕德在书中强调，如果我们能把土地看成一个群落，而了解到我们人类只不过是这个群落中的一个成员，那么就会怀着爱和尊重去珍惜土地和土地上的生物。

2.1 以服务对象为根本

社会工作起源于扶贫济困，秉持“哪里有需要，哪里就有社工”的服务理念，依据服务对象的实际问题、需要和特点提供物质或精神上的帮助与支持。

沧海桑田，万古如斯。汉水，不仅是一条绿色生态之河、商旅黄金之河、文化大河、历史大河和魅力大河，更是华夏文明的重要发源地和中华民族的母亲河。

2.2 以助人自助为目标

传统的社会救助通常是自上而下的被动式救急救难，侧重于对困难群体的基本物质生活救助，缺乏主动性和个性化需求，已经无法适应新时代环境下的救助需要。而“助人自助”是社会工作的核心价值观，并且认为每个人都是与众不同的，都有自我改变和成长进步的潜力。因此除了传统的发物、发钱外，社会工作在救助方式上还通过危机干预、社会支持系统重建等帮助救助对象发展自身能力，形成自助、互助的社会环境。

2.3 以多元参与为基础

譬如在妈妈心烦意乱的时候，孩子不管说什么、做什么，你都看着不顺眼；而在轻松愉快的状态 ，即使孩子做了错事，你也可能只是一笑了之。一般的情绪反应持续的时间比较短，几小时甚至几秒钟就过去了，可是一种心境可能持续很多小时，甚至很多天。

3 专业社会工作介入社会救助的实践路径

3.1 案例介绍

社会资本力量(乐邦慈善基金会)负责备案成立公益专项基金会，并主管其日常运营工作。

3.2 实践路径

通常，政府职能部门提出社会救助项目的总体内容、经费安排、预期目标等，专业社工机构负责设计项目的具体细节并策划实施。项目运作的关键在于明确的目标、详细可行的方案、高度的执行力和科学全面的评估监测。

“四位一体”新型社会救助模式图

从上图可以总结出“乐助·常青”救助模式的四个特点：(1)政府是社会救助平台的搭建者，引入专职社会工作者以项目化的方式开展救助服务，并协助社工机构开展救助工作。(2)社会资本力量(乐邦慈善基金会)是社会救助资金的运作者，社会资本力量成立救助专项基金会，并与政府达成协议，保证专项基金持续有效运作。(3)专业社会工作是精准救助服务的链接者，社工以“接触—了解—接纳—沟通—共识—行动—倡导”的专业化七步工作法来量身为救助对象提供个性化服务。(4)志愿者(团体)/专业服务组织是多元化服务的参与者。结合“乐助·常青”救助项目，可以总结出以下四种专业社工介入救助工作的方法。

3.2.1 理念融合，精准服务

1.2.9 高频听力损失诊断标准纯音听阈测定结果参照 《职业性噪声聋诊断标准》(GBZ49—2007)表A.1进行年龄、性别修正。双耳3000 Hz、4000 Hz、和6000 Hz高频频段平均听阈≥25 dB(HL)者定为高频听力损失。

传统的由政府主导的社会救助，在形式和内容上都相对简单。专业社会工作的理念是倡导“小政府、大社会、大服务”的改革思路，实现部分政府职能向社会转变，在新时代环境下构建政府、社会资本、社会力量等多元主体共同参与的社会救助形式。

介入社会救助时，首先要将社工的专业价值理念嵌入其中。前文已提到关于专业社会工作的价值理念，而当前的救助工作还处于典型的政策救助阶段，缺乏价值理念的指导，主要是基于行政职责的要求。二者主要区别如下表所示。

在这句话的翻译中，分别把their families’shock and disapproval和 the stares and unwelcome comments of strangers这两个名词词组译作句子，没有按照原文形式进行对等，而进行意义对等。由于汉语是意合语言，英语是形合语言；汉语中不像英语有许多关联词来链接句子，因此将名词短语译成句子，加入一定的解释，使得译文通顺可读。这既是经权关系的变化与统一，也是解释学中理解与运用的统一。此外，翻译时还需根据句子的逻辑结构，适当调整句子的语序，这样译文就会不仅忠实于原文，而且连贯易懂，语义和谐。

理念对比表

精准社会救助工作应秉承政府主导、社会参与原则，拓展救助渠道和服务内容及形式，实现社会化、多元化、可持续的社会救助服务。从“乐助·常青”救助项目可看出：

3.2.2 合理设岗，提升待遇

在政府救助机构中设立社会工作岗位，为其提供合适的工资待遇，并具有职业发展和进步空间，这是实现精准介入的又一路径。

用户通过检索原来基于Web端的数据库来获取相关信息，如课表、成绩、教师、教室占用、视频等信息，如果是基于 Wi-Fi的终端，则通过 WLAN进行数据传输，如果是基于3G的用户则通过管理系统平台与之进行信息交流，获得数据并经过处理然后经由电信网关进行回执，进而发送到3G终端。为提高性能、防范灾难可采用分布式的数据库设计。

当前，主要有两种岗位设置方法：一是将社工纳入现有政府机构编制，与同岗位在职人员相同待遇；二是推行服务购买方式，招聘优秀社工担任岗位职务。在日常工作中，务必要将低保审核、低保人群的跟进服务分配给社工，这样一方面可以够保证救助信息的及时性和真实性；另一方面，能够有利于转变基层政府职能，从而使基层社区工作者腾出更多时间和精力做其他事情。

3.2.3 项目运作，科学评估

社会工作介入社会救助，不是简单地将两项工作加起来，而是将理念、制度、机制、知识和技巧等深深嵌入其中，成为社会救助的一部分。“乐助·常青”社会救助项目采用的是以PPP模式(即政府和社会资本合作)组建的“四位一体”新型社会救助模式(见下图)[2]。

“乐助·常青”救助项目在合肥市包河区民政局推动和多方合作商讨下，于2015年4月开始成立并实施，目前已对辖区内200多户家庭进行了一对一的入户走访调查，为70多户家庭提供了资金救助，为若干数量的不同类型救助对象(重病患者、残疾青年、失独老人等)制订了个性化综合服务方案。还通过定期举办总结分享会、慈善晚会等形式来扩大项目的社会影响力和支持力。

社工机构还要成立本行业领域的第三方专业评估检测机构，积极参与到与政府部门、救助对象等协同合作的综合评估模式中来，科学全面地评估监测社会工作的介入服务，保障社会救助服务朝着专业化、规范化发展方向发展。

3.2.4 多方参与，各司其职

在专业社会工作理念的指导下，社会救助将不再是同情或怜悯，甚至行政职责，而是出于社工自我的价值追求和责任感。专业社会工作运用“共情”“倾听”“自我表露”等技巧，通过小组和个案等工作方法为其提供精准服务，旨在使社会救助从业人员逐步理解和认同社会工作理念并将之内化为自己的价值追求。其结果是帮助其完成从受助到自助的转变，实现深度融合。

政府部门(常青街道)负责直接开展针对救助对象的政策救助工作，如资金筹集与发放、基本信息的登记核实、救助服务宣传报道等。

船舶污染物接收处置能力的硬件能力，主要表现为获得充足的人力、物力、信息等资源支持的可能性。船舶污染物接收处置的任何活动都离不开一定的资源供给和支撑。基于全面资源论，按照所需配置资源的自然属性，船舶污染物接收处置能力的硬件能力可以分为对人力资源、物力资源、信息资源三个方面的配置能力。其中的物力资源配置能力主要指设备设施的配置能力，按照船舶污染物接收处置流程可以将其分为船舶存储设备设施、接收设备设施、转运设备设施和处置设备设施的配置能力。还可按照船舶污染物种类进行划分，如船舶垃圾接收设施、生活污水转运设施、含油污水处置设施等。

以安徽省合肥市长青街道的“乐助·常青”社会救助项目为例。常青街道位于合肥市包河区城乡结合部，辖区内贫困人员数量庞大且类型复杂，残疾人家庭、空巢家庭、重病家庭较多。平均每年由村居上报的贫困家庭数量近800户，街居社会救助工作难度大、任务重。为进一步提升社会救助水平，合肥市包河区民政局引领推动常青街道、乐邦慈善基金会、爱邻社会工作服务社开展救助服务合作，创新探索“政府+社会+社会工作”的社会救助模式。近年来该模式取得了一定成效，为创新我国社会救助理念和模式提供了一些借鉴经验。

专业社工(爱邻社会工作服务社)则负责协调政府部门开展具体的流程式的救助事项或救助环节工作。

码头拆除前，施工船舶在码头附近开挖抛锚较为困难，可采用抛设备用锚的方式：乘高潮时用锚艇将备用锚抛至码头后方，将锚上的钢丝绳引至码头海侧放置，并设置浮标标示，抓斗船抛锚时，将船上锚缆与已抛备用锚锚缆对接即可。在码头沉箱拆除一段后，锚艇可正常出入码头后方，此时可直接采用锚艇将锚抛至码头后方，不再需要抛设备用锚。

4 完善专业社会工作介入社会救助的对策建议

目前，社会救助领域的专业社会工作介入在我国仍处于初步发展阶段，虽取得了一些工作成效，但也出现了一些问题，即便是像“乐助·常青”这样比较成熟的社会救助项目也存在一些缺陷：比如现行的很多救助政策在社会基层未执行欠佳；社工获得救助对象信任难度大、过程漫长；社工自身专业能力不足，在面对错综复杂问题时缺乏经验等等。针对这些实际问题，要实现更精准、有温度的社会救助，必须在以下方面不断加强和完善。

4.1 设置精准高效的救助机制

一方面，必须为社会救助领域专业社会工作介入制定出一整套详细可行的服务流程方案。“乐助·常青”救助项目制订了居民求助→社工入户走访调查→小组评议会→专委会评审→资金/服务救助方案制定→介入开展→结案评估→回访跟进等一套流程，内容明确、有针对性，切实可行，保障了救助精准有效。

另一方面，有必要建立专业社会工作和社会救助资源共享的机制。互联网、大数据是改进精准社会救助精准的关键支撑，应大力加强社会救助经办体系的信息化建设，开发建立社会工作者数据库、社会救助信息综合平台等，实现信息资源互联互通共享。2019年4月合肥市出台的《合肥市民政局加快推进“互联网+社会救助”工作方案》，以社会救助业务融合发展为驱动，建立困难群众数据库，完善社会救助综合服务平台，切实提升全市社会救助工作科学化、标准化、信息化水平。[3]

4.2 开辟多元化的筹资渠道

为解决开展介入工作的资金问题，有必要开辟多元化的筹资渠道。这方面可以借鉴“乐助·常青”救助项目的成熟经验。首先是政府的财政投入，政府将救助领域的社工服务纳入购买范围。此外，在使用政府资金时要节约、高效，毕竟政府也存在资金不足的压力。二是街道和社区的专项资金。在街道社区的专项资金支持下，社工可以精心策划和举办一些救助服务活动。三是基金会等慈善组织的资金，社工发挥专业优势，取得社会慈善组织联系，争取慈善组织资助。四是面向全社会筹集资金，社工要充分发挥媒介作用，帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等各方面社会资源。

4.3 提升社会工作机构及人员的专业实力

社会工作机构介入社会救助过程遇到的很大一部分问题是由于自身能力欠缺造成。首先，社会工作机构及人员要有使命感。要时刻牢记自己扶危救困、助人自助的专业使命，切忌急功近利。其次，社会工作机构及人员要加强专业知识学习和业务培训。专业知识包括社会学、管理学、心理学等专业基础理论，政府制定的各项社会救助政策及其具体操作流程等。业务培训方面可以对社工机构人员开展全国社工职业水平考试和社会工作学历学位教育培训，还可以邀请一些行家里手针对救助领域示范性的经验做法或创新模式进行培训。最后，不断完善理事会领导下的社会工作机构治理格局。坚持一手抓专业，一手抓管理，不断提高机构的专业水平和服务质量。[4]

5 结语

总的来说，专业社会工作是一种遵循助人自助价值理念，运用专业知识与方法进行的职业性助人服务活动。专业社会工作的介入，是对我国社会救助及其服务提供理念、内涵与方式的重要创新，能弥补传统社会救助的不足，可在救助对象心理疏导、能力提升、资源链接等方面提供帮助，从而实现更精准、有温度的社会救助。