灵武市畜禽养殖出户入园调研报告

何太国

摘 要：为持续推进乡村振兴战略，强化畜禽养殖污染防治和脱贫富民攻坚，从源头上改善畜牧养殖环境，保障人民群众生产生活高质量发展。灵武市在确保各级政府投资建设的养殖园区正常运转、发挥最大效益的基础上，又通过调整畜牧业产业布局结构，在我市白土岗乡、马家滩镇境内规划建设了奶牛、肉牛、肉羊、生猪四个养殖基地，积极引导广大养殖户“出户入园”，逐步推进畜牧业向规模化、标准化、集约化、生态化、智能化发展。现将具体工作报告如下。

關键词：灵武市;畜禽养殖;入园现状;存在的问题;建议措施

一、灵武市畜禽出户入园现状

1.散养户现状

养殖业是我市促进农民增收的支柱产业之一（约占农民人均收入的30%左右），也是全国586个养殖大县之一。据行业主管部门统计（动态），从事各类畜禽养殖户达7880户，其中：规模养殖场达301户，存栏量达32.4万头只;散养户达7579户，存栏量达45.85万头只;散养户主要分在全市各乡镇村居民的房前屋后，与广大人民群众美好生活需求矛盾较大。现根据《灵武市畜禽养殖禁养区划定规划方案》要求，急需“出户入园”的崇兴、大泉两处水源地的养殖户，共涉及13个村1612户散养户，存栏达6.5万头只，难度非常之大。

2.各级财政扶贫建设的养殖园区使用情况

灵武市近年来先后承担的生态移民工程中，共建设5个养羊园区（1686座，户均1座，每座35平方米）和1个奶牛养殖园区（涉及593户），占地分别为135亩、450亩。目前，原建设的养羊园区，经改造现有4个园区已流转大户、养殖公司等从事肉牛养殖，1家仍通过流转从事肉羊养殖，流转费户均为260元;奶牛养殖园区，通过入资托管奶牛方式，户均增收1500元。同时，带动移民群众长期就地就近务工人数达100余人，多渠道增加经济收入，运行情况及效益较好。

3.灵武市人民政府统一规划建设的园区情况

2018年起，灵武市委、政府为持续推进畜禽养殖污染防治和脱贫富民两大攻坚，在白土岗乡、马家滩镇境内选址规划占地9280亩，建设奶牛、肉牛、肉羊、生猪四个现代养殖示范基地，共计规划56个规模养殖场。目前，市人民政府已投资约1.3亿元，完成了31公里供水、34.6公里供电和24.2公里道路建设工程。已有35家通过招商引资和鼓励新型经营主体独资或抱团入住养殖基地，正在有序开工建设中。其中：奶牛场17家、肉牛场8家、生猪5家、肉羊5家。基地建成后，预计奶牛存栏5万头、肉牛存栏3万头、肉羊存栏5万只、生猪存栏6万头。已有5家规模奶牛场完成基础设施建设，现存栏优质进口奶牛3440头;4家肉羊养殖园区基础设施已完成投入使用，共入园13户，存栏肉羊9300只。

二、存在的问题

1.散养户积极性不高，认识不到位。一方面，受传统养殖习惯和剩余劳动力从事简单养殖增收养家糊口的因素影响，对环境影响的认识不到位;另一方面，散养户受资金短缺约束，加之“出户入园”距离家门口较远，不便养殖管理等，大都暂无“出户入园”意向。

2.新规划的白土岗养殖基地入驻门槛相对较高。为了提高土地利用率，提高养殖效率，降低环境污染，我市白土岗养殖基地入驻条件奶牛肉牛均为2000头、肉羊生猪均为10000只头以上规模。广大的散养户，由于经济实力弱，即使是通过联合抱团、或入股、或入托等形式，暂时比较困难。

3.畜禽养殖粪污综合利用压力大。散养户处于自家房前屋后养殖，无土地配套相应的粪污处理设施设备，造成对周边环境的影响较大，特别是臭气扰民问题难以解决。即便是在周边建设区域性粪污处理厂，主要是无建设用地，导致粪污处理压力增大。

三、建议与措施

1.加大宣传力度，提高思想认识。利用媒体或发放宣传册，让广大养殖群众进一步充分认识和掌握《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关法律法规知识，逐步转产转型。

2.出台扶持政策，鼓励“出户入园”。对原有散养户基础设施拆除给予一定补助，同时鼓励入住新园区后，按照存栏2000头奶牛场、2000头肉牛场、10000只肉羊场、10000头生猪场，分别给予170万元、100万元、50万元、80万元的基础设施及配套粪污设施设备建设补助，调动广大养殖户积极出户入园。

3.解决建设用地，建设有机肥厂解决粪污处理问题。政府应根据国家相关规定，责成自然资源部门按程序尽快调整建设用地，为粪污加工处理有机肥厂提供建设用地，解决好粪污资源化利用问题。同时，还应出台有机肥加工场后续扶持政策，对集中收集处理粪污每吨给予补助30元，确保有机肥厂运行正常。