交通强国建设的陕西路径

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历史上的陕西是中国对外开放的门户和起点。进入新时代，“一带一路”倡议将古丝绸之路起点的陕西，历史性地由“幕后”推向“前台”，推向中国向西开放的前沿。发挥前沿优势，在建设交通强省的路径上，陕西的关键词是枢纽、综合、人民满意。

战略需求是服务“三个经济”大局

陕西位于我国地理版图的中心，周边与8个省（市、区）接壤，是邻接省市最多的省份，东联中国五大“经济圈”，西接丝绸之路经济带，区位优势更加凸显。在国家交通运输体系中，“十纵十横”综合运输大通道中有6个，“八纵八横”高铁主通道中有4个经过陕西，高速铁路和高速公路省际出口达到43个，位居全国前列。陕西省省会西安是全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽、全国八大铁路枢纽。近年来陕西航空枢纽作用进一步提升，2018年西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第7位，航线网络通达能力位居全国十大机场的第2位。目前西安运营的国际航线达到65条，连通全球29个国家和54个城市。

同时，国家还赋予陕西更多新政策和新标签——创新型省份、自贸试验区、西安国家中心城市、关中平原城市群等。为深度融入“一带一路”建设、扩大对外开放、实现追赶超越，陕西省委提出发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”的重大战略，勾勒出陕西省经济发展的新蓝图。2018年以来，陕西省委、省政府先后出台《全面深化改革扩大开放推动新时代追赶超越发展的决定》《关于大力发展“三个经济”的若干政策》等一系列重要文件，进一步明确了交通在发展“三个经济”中的基础性、服务性、战略性和引领性作用。强调要做大铁路网、织密公路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，形成陆空互动、多式联运的综合立体交通体系。因此，更好地服务“三个经济”发展大局，成为做好陕西交通工作的现实需求、基本遵循和战略导向。

总体思路是建成“三个交通”

党的十九大提出的交通强国战略，指明了新时代推进交通高质量发展，实现交通现代化的前进方向。如何立足陕西交通发展的阶段性特征和现实基础，落实好交通强国战略、满足好“三个经济”发展需求，为全国贡献陕西智慧和陕西方案，是陕西交通部门一直在思考和研究的新课题。2018年以来，陕西省交通运输厅主动联合中国公路学会、长安大学、陕西省社科院等专业机构，组成高水平研究团队，开展了新时代陕西交通强省战略及建设纲要研究工作，目前已经取得了一些成果。

结合《交通强国建设纲要》，陕西省交通运输厅初步提出以“建设交通强省、创建交通强国示范省”为引领，以“设施强、服务强、管理强、产业强、保障强”为目标，以加快建设“枢纽交通、综合交通、人民满意交通”为路径，努力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通。重点将实施打造“枢纽交通体系、综合交通体系、综合服务体系、产业发展体系、安全保障体系、绿色交通体系、智能交通体系、行业治理体系”等八大战略任务，以及创建“优化、高效、便捷、开放、智能、安全、绿色、共享、融合、创新”为主题的十大样板工程。总体上分两个阶段实施，每个阶段力争提前3年至5年实现目标。

当前及今后一段时期，陕西省交通工作的总体思路是，全力加快“枢纽交通、综合交通、人民满意交通”建设，服务“三个经济”高质量发展，全面开启交通强国的陕西实践——这是立足实际，落实交通强国战略的陕西路径。

建成枢纽交通

围绕推进枢纽经济发展，进一步完善层级清晰、功能明确、协调联动的枢纽交通体系，大力提升枢纽省份地位，提高枢纽带动作用，形成高水平的交通服务平台。重点建设立体多级交通枢纽、国际航空运输枢纽、现代交通物流枢纽、城市群综合交通枢纽等“四大枢纽”。

建成综合交通

围绕保障门户经济发展，以构建陆空联动、运行高效、安全可靠综合交通网络为重点，建设立体开放大通道，推进各种交通方式融合发展，形成高品质综合交通体系，提升门户节点的开放度，释放门户经济发展新动能。重点推进铁路建设提速、公路发展强化、民航发展升级、内河水运突破“四大工程”。

陕西省吴定高速公路袁沟互通立交

建成人民满意交通

围绕促进流动经济发展，落实以人民为中心的发展思想，全面提升交通发展质量效益、服务品质和管理水平，促进人流、物流、能量流、资金流、信息流汇聚涌流，让“三个经济”发展成果通过交通惠及更多三秦百姓，不断增强人民的获得感、幸福感和满意度。重点提高综合运输服务、交通运输治理、综合信息服务、协同融合发展“四种水平”。

建设重点凸显国际化、区域化

站在新的历史起点上，为了发挥陕西向西开放的前沿优势，陕西交通发展将重点凸显国际化和区域化。

畅通“一带一路”国际运输走廊

近年来，陕西交通取得了长足发展，能够基本适应经济社会发展需求。“2367”高速公路网主骨架基本形成，通车总里程达5475公里，打通了33个省际出口中的22个，连通了107个县区中的98个。铁路营业里程达到5300公里，高速铁路里程达到856公里，基本形成“两纵五横三枢纽”骨架网。但是，站在深度融入“一带一路”、发挥枢纽和门户作用的高度来审视，陕西的交通运输大通道还需进一步完善。尤其是铁路发展总体偏慢，连接呼包鄂榆城市群、关中城市群、成渝城市群的包海大通道，既纵贯陕西也纵贯我国西部的高铁大通道尚未实质性建设；连通我国西北地区与长江经济带的西安至十堰高铁尚未开工。因此，陕西交通着重瞄准发展短板，推进设施互联互通，加快完善陕西“三纵六横八辐射”综合运输通道，畅通“一带一路”国际运输走廊。

公路方面，创新投融资方式，采取国高网项目搭配省高网项目的“1+1”模式，省市共同推动高速公路建设。重点围绕“完善骨架、扩能增效”，全面加快国家高速公路剩余路段建设，打通断头路、省际出口，解决剩余9个县区通高速问题，扩能改造早期建成、拥堵严重的京昆线等繁忙通道。到2020年，陕西省境内的17条国家高速公路将基本建成，高速公路通车总里程将突破6500公里，实现县县通高速、27条省际通道对接周边。

铁路方面，整合资源组建陕西铁路集团，推行“路地共建”合作模式，发挥“路地”双方各自优势，共同加快推进高铁建设。重点以国家规划的“米”字型高速铁路网为主，加快西安至包头、武汉、重庆、银川等城市的高铁建设，逐步释放普通铁路运力。针对煤炭等资源外运不畅问题，加快建设蒙西至华中、阳安铁路扩能等能源运输通道和普通铁路。今明两年，陕西省铁路建设规模将超过2400公里，到2020年铁路营业里程将突破6000公里。

结合《国家立体综合交通网规划纲要（2021-2050年）》编制，陕西省正在认真谋划将西安至合肥、彬长矿区经宝鸡至汉中、汉中经巴中至南充、汉中至十堰等一批新通道纳入国家规划，努力开辟新的国际运输走廊。

打造空中丝绸之路

为发挥民航的高端带动作用，陕西省广泛调动资源，多措并举推进国际航空枢纽建设，着力打造空中丝绸之路。2018年，陕西省成立了常务副省长任组长的民航发展领导小组，主动加强与国家有关部委沟通，协调解决突出问题。国务院已经明确支持西安利用第五航权，国家发改委、中国民航局正式同意支持西安临空经济示范区建设，西北国际货运航空公司获得中国民航局的正式批筹。陕西省政府与中国民用航空局签署了《关于推进陕西民航高质量发展战略合作协议》，共建新时代民航强省。2019年上半年，西安机场三期扩建工程立项获国家发改委批复，“首尔-西安-河内”首条第五航权货运航线开航，西安咸阳机场国际航空枢纽作用进一步增强。

当前，陕西省将继续加大机场建设、航线开拓、优化发展环境等多方面的政策扶持，促进民航高质量发展。重点坚持高标准规划、高水平建设西安咸阳机场三期扩建工程，主动接入城际铁路等轨道交通，打造多种交通方式立体无缝衔接的门户机场，提升对外开放和辐射带动作用。新改建安康、宝鸡等支线机场，推进建设横山、黄陵等一批通用机场，尽快形成“一主多辅、干支结合”的机场体系，增强机场群的网络效应。用足用好第五航权，增开和加密直飞航线，打通“一带一路”沿线国家的战略性航线。依托西安临空经济示范区，大力发展航空物流产业，壮大本土基地航空公司，推进西北国际货运航空公司发展。力争到2020年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量由2018年的4465万人次提高到5500万人次，货邮吞吐量由31万吨提高到50万吨。

提升中欧班列“长安号”发展

为推进中欧班列发展，陕西省专门成立了中欧班列（长安号）开行协调工作领导小组，每季度组织召开班列运营专题会，与海关、铁路等部门建立了加快中欧班列（西安）健康发展联系会议制度，形成了上下联动、横向互动、无缝衔接的工作格局。坚持政府主导、企业运作，创新采取“全面对接市场、一企一线运营”组织模式，以政府采购招标的方式，引入招商局等3家市场主体，极大地丰富了货源组织形式。2018年，中欧班列“长安号”实现跨越式发展，已稳定开行西安至中亚、西亚、欧洲等11条干线，覆盖丝路沿线44个国家和地区，全年开行1235列，实现了重载率、货运量、实载开行量3项指标排名全国第一。目前主要货源地为西安、上海、香港、江苏、北京等，主要目的地为杜伊斯堡（德国）、汉堡（德国）、布达佩斯（匈牙利）等，主要货物为纺织原料及纺织制品、机器、机械器具及零部件等。

建设轨道上的大关中

陕西的地理特点使得关中地区成为陕西乃至区域发展的中心。2008年，西安国际港务区正式成立，目标为建设中国第一个不沿江、不沿海、不沿边的国际陆港。到2050年大西安地区人口规模将达到2100万，占全省总人口的53%左右，客运量将达到2020年的2.5倍至3倍。

仅靠公路难以支撑高强度的运输需求，为提升出行效能、避免形成“肠梗阻”现象，陕西省借鉴日本东京都市圈的交通发展模式，提出在关中城市群优先发展以轨道交通为主的公共交通，形成由“高速铁路+普通铁路+城际铁路+城市轨道”共同构成的“轨道上的大关中”。陕西省交通运输厅先后牵头编制了《大西安综合立体交通发展战略规划》等一批专项规划。坚持以省为主，合力推进项目前期工作，2018年开工建设了西安至法门寺至机场、西安至韩城等4条城际铁路。2019年，将建成运营陕西第一条城际铁路——西安北客站至西安咸阳国际机场线。大力推进西安5条145公里地铁建设，目前西安已建成运营4条126公里地铁，客流强度位居全国前列。

下一步，陕西省将深入推进实施《大西安综合立体交通发展战略规划》，以轨道交通为重点，全面加快在建的430公里城际铁路项目，尽早形成主骨架。坚持高点定位、加强顶层设计，修编完成《关中城市群城际铁路网规划（2018-2035年）》，努力形成“一核双环六辐射”城际铁路网，将线网规模由原规划的430公里提高到1840公里。同时，积极协调完善城市轨道交通网，支持城市轨道项目建设，推动西安地铁1号线二期工程等9条地铁向西咸新区等延伸，扩大辐射范围和受益人口。

今后，在巩固提升现有发展成果的基础上，陕西省将加强西安国际港务区与青岛、宁波、连云港等东部港口和地区合作，积极拓展进出口货源。进一步优化通关效率，提高运行时效，提升长安号国际班列核心竞争力，实现与全国其他班列错位共赢发展。

（本文根据作者在2019世界交通运输大会上所作报告整理，有删减，题目为编者所加。）