略论“一带一路”建设中西安节点城市作用的发挥

杨勇 国亮 张弘

【摘 要】 本文介绍了“一带一路”中的节点城市，分析了“一带一路”节点城市的特征以及西安节点城市的特征，提出了充分发挥西安节点城市作用的具体措施：加快产业聚集，形成重要节点;扩大对外交往，建设开放节点;推进创新驱动，打造创新节点;聚焦文化交流，展现示范节点;促进产业合作，发展引领节点;完善交通体系，构筑中心节点。

【关键词】 一带一路;节点城市;西安;国际化大都市

西安是古丝绸之路的起点，在促进中国与中亚、中东欧以及西欧的贸易往来与人文交流中起到了重要的作用，在新时期“一带一路”建设中，西安作为承东启西、联结南北的重要节点城市，随大西安建设、国家中心城市和国际化大都市建设的逐步推进，在东西方文化交流、科技创新、经济贸易等方面发挥着越来越大的作用。

一、“一带一路”中的节点城市

理论和实践中对节点城市的内涵没有统一的认识，联合国教科文组织（UNESCO）2015年曾提出丝路沿线城市（Cities alongside the Silk Roads）概念，主要指位于丝绸之路的重要贸易与交易枢纽，这些城市“吸引了学者，教师，神学家和哲学家，从而成为知识和文化交流的重要中心”。[1]英国拉夫堡大学地理系（Geography Department at Loughborough University）“全球化与世界城市研究网络”（GaWC）从生产性服务企业总部和分支构成的网络角度对世界城市进行了分级，并与1998年开始发布世界城市名册，产生了较大的影响力。在中国政府2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下文简称《愿景与行动》）中指出“一带一路”建设在“陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造……国际經济合作走廊;海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。”以上对城市的定位存在较大差异，但无论哪一种观点，西安均位列其中，尤其是在“一带一路”建设中，西安历史地位无可比拟，发展前景未来可期。表1描述了三种划分方法下的中国国内城市类别或级别，其中，UNESCO丝路城市在国内仅涉及四城，GaWC（2018）世界城市名册中西安继2012年入榜位列Sufficiency之后，2016年升位至Gamma-，而2018年继续升位至Gamma+。

根据已有文献，将“一带一路”节点城市定义为在“一带一路”沿线国家和区域范围内，基础条件较好、综合比较优势明显、集聚辐射作用较强，对所在国、区域具有重要经济、社会、文化、对外经济交往战略地位和影响力的枢纽性城市。在《愿景与行动》中共提及26个节点城市，其中10个丝绸之路经济带城市，16个21世纪海上丝绸之路城市，以下主要根据此26个节点城市进行分析。

二、“一带一路”节点城市的特征分析

总体看，26个节点城市虽然历史背景、资源禀赋、地理特征、社会条件、经济发展、人口资源等各不相同，但均表现出如下共同特征：

1、地理区位优势明显

“一带一路”国内重要节点城市位于“一带一路”倡议的沿线区域，一般具有空间上的地理区位优势，是所在区域的主要枢纽节点，是物流、人流和信息流交汇之地，在连接国内城市和区域，以及在联通国内外，尤其是“一带一路”国家之间等方面具有鲜明的地缘优势特征，不仅在区域经济发展方面影响深远，且与区域内外开展较为频繁的多层次、多领域的互动与交流。

2、战略支点作用显著

“一带一路”重要节点城市在联通东西的古丝绸之路中具有重要的战略地位，在新时期其地位依然具有重要的战略意义。《愿景与行动》中提到的节点城市涵盖了九个国家中心城市和三个国际化大都市，战略意义重大，并具有对内对外的双重功能。一方面，重要节点城市是所在省区的主要发展节点和“中心地”，对于区域内部的发展起到重要的“支撑点”作用;另一方面，也是所在区域与外部联系和经贸往来的主要门户和枢纽区域，通过自身与外部的贸易、投资、金融、交通运输等连接网络促进区域的国际化。

3、聚集效应逐渐增大

“一带一路”重要节点城市在资源、产业和经济活动在空间上的集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，在一定程度上决定着区域经济的发展。在资源方面，既包括重要战略资源的硬资源，也包括如人才、信息、资金等软资源;在产业方面，这些节点城市是区域支柱产业和主导产业的聚集地，且在一定程度上代表着未来产业发展的方向，如信息产业、新能源产业、文化创意产业等;在流通渠道方面，传统的公路交通、海上交通、新兴的高铁交通以及更为便捷的跨区跨国空中交通是资源配置的重要通道，有利地促进要素和产品流通，信息通道的畅通进一步加强了区内外之间的紧密联系，极大的带动了区域的经济发展竞争力、产业发展竞争力、社会环境竞争力、对外开放竞争力、营商环境竞争力、科技创新竞争力、基础设施竞争力等。

4、辐射效应日趋明显

“一带一路”重要节点城市往往都是本区域核心城市，在资本、人才、技术、市场等方面具有相对优势，在与周边区域的紧密联系过程中，一方面通过资源和产业的集聚产生的关联效应带动区域内相关产业的快速发展，另一方面又通过回顾效应、旁侧效应和前向效应带动整个产业链的发展，进而推动周边区域产业基础的完善和技术进步的实现。一般而言，聚集效应强的区域辐射效应也相对较强。

5、国际影响渐趋增强

“一带一路”重要节点城市不仅在国内表现出较强的影响力，在整个经济区和经济带沿线也具有重要的影响力。一方面是节点城市具有一定的国际知名度与美誉度，社会认可度和国际公认度较高，另一方面，国际话语权在逐步增强，如定价权、信息发布权、文化主导权、技术标准权、市场引领权和规则制定权等，除此之外各城市的软实力的影响力也在进一步扩散，如国际语言环境、国际机制和对外政策、人才、意识形态和价值观、文明程度和大众传媒等。

三、西安节点城市的特征分析

1、地缘优势得天独厚

相比于其他节点城市，西安是我国地理中心，是中国的“核”，是“一带一路”的“核”，西安向东连接京津冀和长三角城市群，向南连接珠三角、成渝城市群，向西连接新亚欧大陆桥，向北连接中蒙俄国际经济合作走廊，贯穿西部地区的南北通道与新亚欧大陆桥在此交汇。西安也是中国传统文化重要发源地之一、世界文化格局重要节点城市、古丝绸之路起点城市、新欧亚大陆桥及黄河流域重要城市，交通便捷发达，区位优势凸显。

2、战略支点作用突出

西安是丝绸之路经济带联系中国内陆的核心枢纽和国家向西开放的战略支点，是“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象”的九个国家中心城市之一，承载了国家政治目标和战略任务，同时，相比其他节点城市，西安更是国家层面确定的三个国际化大都市之一，在未来中国发展中起不可替代的作用，战略支点作用无可替代。

3、历史文化举世无双

“丝绸之路”不仅是一条商贸之路，更重要的是一条文化之路，是一条东西方文化相互交流、民心相通之路，在实现中华民族伟大复兴中起决定性作用。西安作为世界四大文明古都之首，被称为“不朽之城”，与中国其他古都相比，西安7000多年的文明史，3100多年的建城史，1100多年的建都史，其中作为统一王朝的首都有700多年，且孕育了周秦汉唐四大盛世王朝，历史影响最广泛和最深远。西安还是丝绸之路的东方起点和策源地，体现了不同文明的互学互鉴、不同族群的共生共赢、不同宗教和谐共处的丝路精神。西安作为中外文化交流和中华文化传播的核心区，代表中华文明开放包容、融汇创新、生生不息的文化精神。

4、产业发展极具特色

西安产业发展基础雄厚，目前以电子信息为主的高新技术产业发展迅速，集成电路新型顯示、光电子、大数据与云计算、增材制造（3D打印）、机器人、无人机、卫星应用、新材料等产业的先导性、支柱性特征明显;作为全国重要的装备制造业基地和国防科技工业基地，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业实力雄厚，新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车等战略性新兴产业发展迅猛;以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的商贸流通业规模持续扩大，结构不断优化;文化旅游大产业方面，西安正在发挥着中国文化的担当作用，为提升中国文化的世界影响力贡献“西安力量”。

5、后发优势潜力无限

西安是西北地区唯一的特大城市，《关中—天水经济区发展规划》《关中平原城市群发展规划》等战略的实施，进一步增强了西安对西部和北方内陆地区的引领和辐射带动作用。而“一带一路”倡议的实施，将西安的辐射带动能力延伸到中亚国家，加快了西安建设国际化大都市的进度。随着“长安号”开行量、重载率、货运量的提升，西安国际港务区在“丝绸之路经济带”贸易交往中发挥更大的作用;西安临空经济示范区的获批，空港新城继上海自贸区、辽宁自贸区大连片区之后第三个加入世界自由区，近期又获批采用“第五航权”发展航空物流，为西安“空中丝绸之路经济带”的发展奠定了坚实的基础。

四、充分发挥西安节点城市作用的具体措施

西安节点城市的重要性毋庸置疑，西安市委十三届四次会议但也要避免被“通道化”和“边缘化”，提升西安“一带一路”节点城市作用具体策略如下。

1、加快产业聚集，形成重要节点

产业是城市的核心，产业发展是西安承接“一带一路”重大项目的重要平台，是大西安建设、国家中心城市和国际化大都市建设的重要内容。发挥西安节点城市作用首要任务就是持续提升产业聚集能力，强化产业竞争优势，注重关键领域中的产业创新，不断形成丝绸之路经济带的分工体系和产业互补。

面向“一带一路”国际大市场，西安就要充分发挥产业层次较高、科技研发能力较强的基础优势，当前就要优化以电子信息产业为核心的高新技术产业、以新能源汽车和航空制造为核心的先进制造业和以“三大经济”为核心的现代服务业，尤其要重点发展文化大产业，不断增加“高级生产者服务业”供应，如会计、广告、金融和法律，提升产业聚集能力，充实和完善整个产业链，成为国内乃至国际产业聚集和融合的重要节点。

2、扩大对外交往，建设开放节点

不断完善对外交往服务体系，成为国内对外交往的开放节点。西安在我国对外交往中具有举足轻重的地位，是我国外交的一张名片，但相比北京、上海、广州、成都等城市而言，西安尤其在领事馆和签证中心方面数量上偏少，服务机构不足，是对外交往大市，但不是强市，西安要不断完善对外交往服务体系，通过继续改善营商环境吸引更多世界500强企业落户，通过规划建设一批具有国家功能性和国际影响力的文创项目和平台，广泛开展国际性会展活动和策划实施重要的国际合作项目，成为中国对外交往的核心节点。

3、推进创新驱动，打造创新节点

如果说经济发展初期可以依靠资源禀赋实现增长，或者通过改革获取发展红利，那么从长期看，创新是发展的灵魂，创新是发展不竭动力的源泉。在“一带一路”国际合作中，西安要以创新引领发展，打造丝绸之路经济带创新节点。2018年西安市出台《关于补短板 实施创新能力倍增计划工作方案》中提出了愿景，“力争用5年时间，使西安成为国家重要的科学原始创新中心、产业技术创新中心、创新环境和制度示范中心。到2021年，进入国家创新型城市前列，成为‘一带一路创新之都。”

一方面，完善创新制度体系，优化创新环境。西安军工科技实力雄厚，随着军民融合发展上升为国家战略，通过军民融合实现创新发展，就需要在原有的机制体制内实现系统的创新，充分调动企业、高校、科研机构等创新主体的创新积极性;另一方面创新又是各类高端资源的集聚，如何通过激励措施鼓励和吸引资金、技术、人才等要素的集聚，就需要进一步完善人才新政、创新新政等政策措施;同时还需要培育发展科技金融中介服务体系，支持知识产权评估、技术转移、专利代理、信用评级等科技金融中介服务组织，为大众创业、万众创新建立完善的政策环境、制度环境和服务体系。

4、聚焦文化交流，展现示范节点

大力推进文化产业发展，成为亚欧人文交流新模式示范节点。西安要依托现有文化产业发展基础，创新文化产业发展方向、发展模式、发展理念，深入实施“文化+”战略，围绕“文化+电脑+人脑”，优化历史文化产业，提升和打造体育产业、绿色生态旅游产业，打造丝路文化高地，构筑西安“文化产业增长极”。积极与“一带一路”国家对接，创新人文交流模式、传播国家使命。

一方面要充分利用丝绸之路大学联盟，加强与“一带一路”沿线国家、地区和城市的教育合作与交流，在人才培养、科学研究等领域展开广泛合作;另一方面在能源化工、现代农业、创新创业等领域的产业合作中开展联合技术攻关，深化产学研结合，并逐步推动科技成果转化领域中的深入合作;同时与沿线国家、地区与城市联合打造“丝绸之路经济带”国际精品旅游项目，逐步推进区域人文交流的新模式，扩大西安在亚欧国际合作中的影响力。

5、促进产业合作，发展引领节点

加强与“一带一路”沿线国家、地区和城市之间的产业合作，以国际合作平台为基础，“走出去”与“引进来”相结合，增强西安竞争优势，成为内陆开放新高地引领节点。

与东部城市相比，受地理区位、发展空间等条件的限制，西安对外开放观念相对落后，在经济发展阶段、市场发育程度等方面与东部沿海地区存在显著差异，特别是在区域经济综合竞争力、工业化、城市化和市场化程度等方面更是有较大的差距，西安要切实提高经济发展竞争力和外向型经济竞争力，一方面要加强国际合作平台建设，如中俄丝路创新园、中哈人民苹果友谊园、中韩产业园等合作平台建设，充分利用丝博会、西洽会、欧亚经济论坛等加强与沿线国家、地区和城市之间的交流与合作;另一方面在“引进来”企业的同时加强优势企业的“走出去”，充分利用西安与中亚国家产业互补优势，加强企业之间的合作与联系，挖掘经济合作潜力，增强西安的国际影响力。

6、完善交通体系，构筑中心节点

加快国家综合交通信息枢纽建设，推进互联互通，充分发挥西安人流、物流和信息流的竞争优势，打造西安国家大交通中心节点。一是要建设西安空地立体式交通枢纽，充分发挥以大西安为中心的航空、铁路和公路优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的文化科技交流和经济贸易往来;二是进一步完善物流产业的空间布局，抢抓陕西自贸区、临空经济示范区、跨境电商试验区等获批的重大机遇，利用第五航权等大力发展航空运输业，打造面向全球的国际航空物流枢纽，形成面向欧亚的国际陆路物流枢纽，推进现代化国际物流服务平台建设;三是在已有的通信功能基础上，强化西安在国家通讯信息体系中的枢纽作用，密切与“一带一路”国家和地区之间的合作与交流，建设面向全球的信息港。

【注 释】

[1] Cities alongside the Silk Roads[DB/OL].https：//en.unesco.org/silkroad/silk-road-themes/cities-alongside-silk-roads，2019-2-1.

【作者簡介】

杨 勇，男，陕西延安人，硕士，讲师，研究方向：发展经济学.