多措并举，铸就高质量的学前教育

郭勇 唐海燕

学前教育是终身教育的开端，幼有所育是百姓的共同期盼，办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对新时代学前教育深化改革以及规范发展等方面做出了重要决策和部署，进一步明确了学前教育改革发展的方向和举措是重要的社会公益事业。

如东县位于江苏省东南部、长江三角洲北翼，全县陆域面积2009平方公里，海域面积6000平方公里，素有教育之乡、文化生态旅游之乡、民间文化艺术之乡等美誉。党的十八大以来，如东县积极呼应国家对学前教育的新要求，聚焦公平，整合资源，注重内涵发展，促使区域学前教育呈现出良好的发展态势。

目前，如东县共有幼儿园53所，在园幼儿15000余人，其中公办幼儿园39所，占比73.6%，普惠性民办幼儿园14所，占比26.4%；省优质园43所，占比81%，市优质园5所，占比9.4%。全县公办幼儿园教师共838人，其中编内教师567人占67.7%，具有幼儿园教师资格501人占88.4%，本科学历401人占70.7%、大专学历166人占29.3%。编外教师271人，具有教师资格235人占87%。普惠性民办幼儿园教师198人，其中具有教师资格的147人占74%。如东县所有幼儿园均由县教育体育局统一管理，所有幼儿均在公办或普惠性民办幼儿园就读。社会对学前教育满意度大幅提高，老百姓学前教育幸福感显著提升。

一、强化顶层设计，确立“三项机制”，建构学前教育发展新体制

教育部教育发展研究中心研究员汪明指出：“近年来，随着‘全面二孩政策的实施，城镇化进程的加速，学前教育需求与供给的矛盾较为突出。进一步增加学前教育资源供给，解决入园难、入园贵问题，依然是学前教育改革发展面臨的一项重要任务。”完善机制，推进学前教育改革，是事业长治久安的保证，是事业高位运行的保障。如东县建章立制，用机制管事做事，立足眼前，着眼长远，力促长效，在学前教育体制方面，努力探索，力促改革。

1.确立政府主导机制。一是政府总体规划。如东县坚持政府主导，科学统筹，全盘谋划，把学前教育列入全县“十二五”“十三五”发展总体规划。将学前教育项目建设列入各镇（区）年度整体目标考核内容，建立健全县级统筹、县镇（区）共建的学前教育管理体制，逐步形成县镇（区）共建、公办园为主体、普惠性民办园为补充的发展格局。二是领导高度重视。县委、县人大、县政府、县政协多次对学前教育发展情况开展专题调研，实地考察，了解呼声，听取意见，就关系学前教育发展的重大问题，定期会商，专题审议，形成决议。三是出台系列文件。如东县政府先后出台了《关于加强全县公办幼儿园建设与管理工作的意见》《关于落实学前教育经费保障机制的通知》《关于规范和扶持普惠性民办幼儿园实施方案》等文件，县编办印发《关于核定全县公办幼儿园事业编制的批复》。县域顶层设计不断完善，幼教发展步入良性轨道。

2.确立投入保障机制。一是足额拨付经费。县财政按小学生均公用经费每年每生800元标准下达公办幼儿园公用经费，幼儿园维修改造及设备设施添置所需经费，列入财政专项经费解决。对认定的省市课程游戏化建设项目，县财政每个项目奖补20万元。普惠性民办幼儿园按每年每生400元标准落实专项补助，并建立与公办幼儿园生均公用经费同步增长机制。二是实施奖补制度。安排普惠性民办幼儿园发展专项资金，对创建通过省优质幼儿园或通过省优质园复审的普惠性民办幼儿园，县财政分别奖补12万元、6万元，对各镇（区）回购普惠性民办园为公办的，县财政根据幼儿园类别奖补30%～40%。普惠性民办园校园监控系统纳入全县校园技防项目实施范围，免费装配。三是提高编外人员待遇。2016年9月，县政府出台了《关于调整公办幼儿园编制外保教保育人员薪金待遇实施方案》，提高了公办幼儿园编外人员薪金待遇，编外教师班主任津贴与编内教师享受同等标准；对大专以上学历、具有教师资格的人员按月实施奖励，随工资发放。全县幼儿园“两教一保”配备到位。目前，全县公办幼儿园编外教师人均工资每月3000元以上，保育员人均每月2500元。公办幼儿园编内、编外教职工财政供养比例达100%。同时，督促普惠性民办幼儿园相应提高保教保育人员待遇。

3.确立考核评估机制。一是开展督导评估。出台《如东县幼儿园办园水平综合评估细则》，全面落实园务管理、保教保育、师资队伍、卫生保健等要求。每年对幼儿园开展专项督导，对全县所有公办幼儿园和普惠性民办幼儿园组织办园水平综合评估，评选金奖和银奖单位。把督导评估与幼儿园管理绩效评价有机结合起来，并在暑期全县教育行政工作会议上集中表彰。二是关注办园过程。会同县相关部门对幼儿伙食、卫生保健、安全管理、收费管理等进行专项检查或随机督查，发现问题督促整改，限时纠正。三是规范办园行为。组织开展规范办园行为系列行动，重点开展“小学化”倾向专项督查。通过多形式、制度化的督查与考评活动，不断提升幼儿园的管理水平和保教质量。

二、强化资源整合，推动“四个转变”，建构学前教育发展新格局

习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，把实现“幼有所育”作为重大民生问题之首，做出了重要指示。李克强总理专门听取学前教育工作汇报，强调要多渠道增加学前教育资源供给。如东县立足实际，整合资源，点上发力，面上突破，通过“四个转变”，促使学前教育发展步伐更为坚定，成果也更为丰硕。

1.推动民办园向公办园转变。为进一步提高老百姓对学前教育的“获得感”和“幸福感”，如东县大手笔扩大学前教育公共资源，从“一镇一所公办园”到大力鼓励回购民办园，打出组合拳，出台硬举措。2012年以来，通过将民办园回购纳入社会事业考核体系等方式，县政府和镇（区）政府步调一致，强势作为，全县先后回购民办园27所，新建、改扩建公办园19所，公办园占比从20%提高到73.6%。县镇两级政府总投入达5.79亿元（其中回购民办园0.69亿元，新建扩建5.1亿元），全县幼儿园办园条件得到根本改善。目前，尚有在建项目8个、规划项目3个，这些项目完全建成后，必将更好地助力如东县学前教育发展。